煤礦放假通知發(fā)布8年了，礦工們至今未等來復(fù)工通知。
煤礦放假通知 本文圖片均由受訪者提供
在這8年里，有人到了應(yīng)該退休的年齡，去辦理退休手續(xù)，卻發(fā)現(xiàn)自己未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇無望。
遼寧阜新礦工李細(xì)仲告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），1998年，他就到了阜新昌盛煤礦上班。2001年，礦上表示要給他們購(gòu)買保險(xiǎn)，這讓他覺得比較有安全感，就一直在這家礦上工作；直至2016年礦上通知“放假”，他回到了湖南岳陽老家等待復(fù)工通知。
豈料，在毫無準(zhǔn)備地離開后，這些礦工就再?zèng)]能回到礦上，許多礦工因此失去了自證與煤礦之間存在勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)會(huì)。“連工牌都沒有帶走。”李細(xì)仲說。
如今已60歲的李細(xì)仲，沒有等到復(fù)工通知，也沒等來退休待遇。
10月21日，遼寧省阜新市阜新縣人社局負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），該縣為解決關(guān)閉煤礦職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問題專門成立了工作組。此前有幾批礦工的問題已經(jīng)解決了，但是現(xiàn)在剩下的這些礦工，因?yàn)閲?guó)家、省市后來對(duì)一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了一些新的政策和要求，而這些礦工也沒有提供新的證明材料，到現(xiàn)在還沒有新的進(jìn)展。
礦工工資明細(xì)表
澎湃新聞今年4月曾報(bào)道，在遼寧阜新市，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的礦工有一千多人。近年來，這些礦工向相關(guān)部門反映情況，得到的答復(fù)是“無法確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。
煤礦直接關(guān)停了
退休之后能領(lǐng)上一份養(yǎng)老金，對(duì)李細(xì)仲這一代農(nóng)民工的誘惑是巨大的。他因此在又苦又累又危險(xiǎn)的礦井下堅(jiān)持了18年，且幸運(yùn)地沒有遇上過大的安全事故。本以為再干幾年，就可以辦理退休手續(xù)回家養(yǎng)老了。然而，事與愿違。
2016年9月下旬，阜新縣境內(nèi)的煤礦幾乎都下發(fā)了一份內(nèi)容基本一致的通知，稱“因煤礦檢修迎檢，暫時(shí)安排全體工人放假，上班時(shí)間另行通知”。“放假”之后，李細(xì)仲簡(jiǎn)單收拾了一點(diǎn)隨身物品就回湖南老家了。李細(xì)仲說，“當(dāng)時(shí)，礦上講只放一陣子假”，都以為過段時(shí)間就回去上班了。
沒想到，這假一放就是八年，工人們至今沒收到返工通知，煤礦直接關(guān)停了。
2022年，李細(xì)仲才回到阜新去礦上取自己的物品，發(fā)現(xiàn)啥都沒有了。礦上負(fù)責(zé)人告訴他們，當(dāng)時(shí)關(guān)閉煤礦太倉(cāng)促，也沒有意識(shí)到要幫大家存留相關(guān)物品。負(fù)責(zé)人只為李細(xì)仲出具了一份工作證明。
煤礦出具的證明
再回阜新，李細(xì)仲主要是為了向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)確認(rèn)和煤礦的“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。2021年，不少礦工才發(fā)現(xiàn)，人社部門根本就沒有他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的記錄，因此無法獲得退休待遇。
今年剛滿60歲的李細(xì)仲，已經(jīng)不能干重體力活了。他說，退休金對(duì)他很重要。他這樣常年在煤礦工作的人，到這個(gè)年紀(jì)，身體再好也多少都會(huì)有些問題。沒有退休金，無論多少歲都還要打工養(yǎng)活自己。從煤礦回來的這些年，他在工地當(dāng)小工、裝卸工。
“無法確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”
都興紅今年55歲，在阜新的煤礦干了15年撿煤工。煤礦放假之后，她回到老家，在一家物業(yè)公司從事保潔工作。但是年齡大了，物業(yè)公司不會(huì)給她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，她每年自行繳納380元的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。
山堡村二礦的李艷飛說，現(xiàn)在希望確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的礦工都是干了10多年的。這些人現(xiàn)在歲數(shù)都很大了，都面臨著養(yǎng)老的問題。
李艷飛1999年剛進(jìn)入煤礦工作的時(shí)候才18歲，干了10多年。2011年左右，她短暫進(jìn)入別的工廠2年多。這兩年，這家工廠為她購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但工資不高。2013年左右，她又選擇回到煤礦上班，直到2016年10月“放假”回家，她在煤礦工作的時(shí)間累計(jì)超過15年。
澎湃新聞此前報(bào)道，李細(xì)仲、都興紅、李艷飛這種長(zhǎng)時(shí)間在煤礦工作，卻沒有繳納養(yǎng)老金的礦工當(dāng)?shù)赜猩锨耍麄兙粍趧?dòng)部門認(rèn)定為“無法確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。
李艷飛說，民營(yíng)煤礦就是那樣，人員流動(dòng)性大，都是同鄉(xiāng)、親戚熟人相互推薦介紹。煤礦工資高，但是辛苦，許多人缺錢了就來挖煤，經(jīng)濟(jì)一旦緩解了就離開了。所以，煤礦管理都很松散。
她上班在礦上負(fù)責(zé)登記，每天進(jìn)礦在她那里簽個(gè)字就下去了，沒有簽到、打卡考勤那一套。發(fā)工資也是發(fā)現(xiàn)金，雖然都要造表簽字，但是考核結(jié)束、工資發(fā)完了交回礦上基本也就沒啥用了。礦方也不會(huì)刻意保存這些材料，因此現(xiàn)在大家找到的這些登記表，也是斷斷續(xù)續(xù)不完整的。
李艷飛說，礦上能夠證明他們的礦工身份，并且出具了相關(guān)證明，但這些證據(jù)目前并未被采納。
礦主稱補(bǔ)繳過社保，但未上報(bào)名字
2024年3月19日，李艷飛收到遼寧省政府作出的行政復(fù)議決定書，她此前申請(qǐng)獲取《關(guān)于化解養(yǎng)老保險(xiǎn)突出信訪問題出具勞動(dòng)關(guān)系證明材料的通知》被拒，理由是該通知為定密文件。這意味著，她要證明自己和煤礦存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系仍然面臨著巨大困難。
遼寧阜新市已經(jīng)有100多年的煤炭開采歷史。就在李細(xì)仲等礦工接到“放假”通知回家休假之后，阜新市作為國(guó)內(nèi)首個(gè)資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作也拉開了帷幕。作為下轄縣，阜新縣的許多煤礦因此受到影響。
澎湃新聞注意到，2017年2月17日，阜新縣印發(fā)關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能每年9萬噸/年以下煤礦礦井工作實(shí)施方案的通知，明確該縣轄區(qū)內(nèi)共有19處煤礦企業(yè)，其中17處煤礦企業(yè)屬于省政府關(guān)閉之列。
上述通知要求，縣人社局負(fù)責(zé)做好關(guān)閉煤礦企業(yè)與員工解除勞動(dòng)合同等相關(guān)事宜，及時(shí)有序遣散從業(yè)人員。各成員單位妥善研究處理好礦井關(guān)閉工作中出現(xiàn)的各類問題。然而，結(jié)果并不如人意。
幾年后，有礦工陸續(xù)到了退休年齡，去社保局辦理退休手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們竟然沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，人社局沒有相關(guān)記錄。這個(gè)消息一下子在礦工之間傳開。
李艷飛說，他們最開始是找礦上，但礦長(zhǎng)一臉委屈，就說他的礦都關(guān)閉了，他也沒有辦法。
阜新縣雙山堡村二礦一位負(fù)責(zé)人說，因?yàn)槊旱V突然被要求關(guān)閉，礦方?jīng)]有責(zé)任。那個(gè)年代，煤礦是繳過保險(xiǎn)的，“政府讓補(bǔ)交時(shí)統(tǒng)一交了的，但沒往上報(bào)名字”。
這種解釋讓許多礦工覺得不可思議：錢是交了的，但是沒有說明為誰交的錢？如果真繳了，錢就應(yīng)該還在那里？
實(shí)際上，阜新縣人力資源和社會(huì)保障局對(duì)該縣鴻源礦業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，該礦負(fù)責(zé)人曾表示，部分人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有部分人沒有繳納。原因是，如果全部繳納，他交不起。當(dāng)時(shí)也不知道會(huì)關(guān)停，就想著等快到退休的時(shí)候再繳，沒想到突然關(guān)停了。這可能是當(dāng)時(shí)多數(shù)煤礦沒及時(shí)為礦工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因。
阜新縣：專門成立了工作組
如今，這件事看上去毫無爭(zhēng)議，煤礦方出具了相關(guān)證明材料，確認(rèn)與這些礦工之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
2022年7月4日，阜新縣雙山堡村二礦114名煤礦職工向當(dāng)?shù)厝松缇稚暾?qǐng)仲裁，要求確認(rèn)他們與煤礦之間的勞動(dòng)關(guān)系。仲裁申請(qǐng)被駁回后，他們又將該礦告上法庭，要求法院對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定。
一審法院認(rèn)為，這些煤礦職工申請(qǐng)仲裁，是為了能夠到社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以達(dá)到各原告能夠享受退休待遇的目的。而雙方勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，不宜因雙方當(dāng)事人自認(rèn)即直接確認(rèn)。而是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件進(jìn)行認(rèn)定，但雙方提供的現(xiàn)有證據(jù)，不足以證明原告與被告確實(shí)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。訴訟請(qǐng)求被駁回。
一審駁回之后，礦工們繼續(xù)上訴。二審法院認(rèn)為，煤礦與礦工之間，本就沒有爭(zhēng)議。由此雙方無實(shí)質(zhì)糾紛，沒有訴的利益。二審也駁回了相關(guān)訴訟請(qǐng)求。目前來看，實(shí)際爭(zhēng)議是在人社局與煤礦和礦工之間。
李艷飛說，他們幾個(gè)礦加起來有1000人左右，后期他們也作出了妥協(xié)，即使礦上不補(bǔ)交，他們可以把自己那一部分補(bǔ)交上去。他們?nèi)ト松缇謱で笱a(bǔ)繳時(shí)，被告知需提供19項(xiàng)證明材料里不少于10項(xiàng)的材料，方可出具勞動(dòng)關(guān)系證明。
為此，他們提供了身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、單位證明、承諾書、放假通知、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工資花名冊(cè)。但人社局最終認(rèn)為，這些證據(jù)仍然無法確定他們和煤礦存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
鴻源礦業(yè)負(fù)責(zé)人在接受人社局詢問時(shí)表示，他從2005年開始經(jīng)營(yíng)該礦，直至2017年5月被政策性關(guān)停。他的煤礦總共有500人左右。后來，在礦工的要求下，他向人社局申請(qǐng)了補(bǔ)繳。當(dāng)時(shí)該礦申請(qǐng)為80名礦工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一部分礦工大部分通過了申請(qǐng)，進(jìn)行了補(bǔ)繳。還有部分職工因無錢補(bǔ)繳，選擇了放棄。
李艷飛等礦工的訴訟代理人告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)的確通過認(rèn)定了幾批，現(xiàn)在剩下的這批礦工，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為所有的錢都應(yīng)該由政府相關(guān)部門或煤礦繳納，沒有同意自行補(bǔ)繳方案。現(xiàn)在很多人已經(jīng)同意這個(gè)方案了，但人社局又不予認(rèn)可。
訴訟代理人認(rèn)為，實(shí)際上，現(xiàn)在這些剩下的煤礦職工，與此前通過認(rèn)定的職工提供的證明材料幾乎都是一樣的。
2024年5月，阜新縣成立解決關(guān)閉煤礦職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問題工作組，多名礦工告訴澎湃新聞，他們已經(jīng)接到登記通知，并按要求進(jìn)行了登記，但到目前為止還沒有進(jìn)一步消息。
10月21日，遼寧省阜新縣人社局負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，該縣為解決關(guān)閉煤礦職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問題專門成立了工作組。此前有幾批礦工的問題已經(jīng)解決了，但是現(xiàn)在剩下的這些礦工，因?yàn)閲?guó)家、省市后來對(duì)一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了一些新的政策和要求，而這些礦工也沒有提供新的證明材料。這位負(fù)責(zé)人表示，“我們非常重視，但是又要維護(hù)資金安全”，因此到現(xiàn)在還沒有新的進(jìn)展。
責(zé)任編輯：白子璐
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