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   國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度改革,就是要通過實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和職工身份的兩個置換，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把一元化的國有性質(zhì)置換為多元化的股份制形式或其他形式，用經(jīng)濟補償金將職工由國有制企業(yè)職工置換為非國有合同制員工。進行兩個置換根本目的是明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強綜合實力，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，改制中準確把握疑難重點、及時化解矛盾，是搞好改制工作的關(guān)鍵所在。
　　今天,本報記者與陜西開業(yè)律師事務(wù)所主任、高級律師梁開業(yè)共同探討,與讀者交流國企改制中企業(yè)和職工關(guān)注的話題。在國企改制中,職工和企業(yè)最關(guān)注話題之一就是:職工身份置換、經(jīng)濟補償和人員安置問題。
　　話題之一:職工身份置換
　　職工身份置換、經(jīng)濟補償和對非在崗人員的安置，是在國有企業(yè)改制中企業(yè)和職工必須面對的基本問題，也是國企改制工作中的難點和熱點問題。依法對國有企業(yè)職工進行身份置換并按照國家有關(guān)政策給予經(jīng)濟補償，同時妥善安置好非在崗職工，是關(guān)系到國有企業(yè)改制能否順利進行，改制成果能否得到維護，改制后的企業(yè)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及社會是否穩(wěn)定的大問題。因此，從中央到地方的各級黨組織和人民政府都十分重視國企改制中涉及職工的一系列問題，并出臺了一系列優(yōu)惠政策以保障職工的根本利益，促進國企改制工作的健康發(fā)展。
　　在國企改制中貫徹執(zhí)行職工身份置換的政策，是推進國企改制的一項重大舉措，也是我國探索國企改制道路上的一次重要思想飛躍。實施職工身份置換的本質(zhì)意義在于，對國家而言，通過贖買（即給予職工適當?shù)慕?jīng)濟補償）手段，解除國家對國有企業(yè)職工承擔(dān)的“全方位的無限責(zé)任”；對職工而言，因接受了一定的經(jīng)濟補償，在身份置換后而解除了對國有企業(yè)（實質(zhì)為國家）原存在的依賴性的勞動關(guān)系，放棄了原由政府承擔(dān)的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。
　　為什么國家要以贖買的方式實施對職工的身份置換？因為，自新中國誕生以來，為加快經(jīng)濟建設(shè)，長期實行“高積累低工資”的方針，將國有企業(yè)產(chǎn)生的利潤的絕大部分用于了國家建設(shè)，僅享受低工資的職工，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等生活必須完全依賴企業(yè)（國家）解決。按照市場經(jīng)濟的要求，國家需要擺脫國企的依賴，企業(yè)也需要擺脫職工的依賴。這就應(yīng)當由企業(yè)（或國家）向職工支付過去由職工創(chuàng)造的（如國有資產(chǎn)），但未獲經(jīng)濟回報的剩余價值，以此作為在職工解除依賴關(guān)系后的基本保障。
　　所謂“置換”，就是將改制企業(yè)的凈資產(chǎn)（含企業(yè)工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)）納入改制企業(yè)的財產(chǎn)進行處理，從中劃撥出一部分凈資產(chǎn)用以沖抵進行職工身份置換應(yīng)給予職工的經(jīng)濟補償金，或直接用現(xiàn)金支付給職工，或折算成職工在改制后的企業(yè)中職工占有的股份或持有的股票。
　　對這些問題企業(yè)和職工都要弄明白，這樣有利于職工積極投身改革，支持和參與企業(yè)改制工作。
　　■梁開業(yè)　王倉盛