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隨著我國改革開放的不斷深入,大量外商投資企業(yè)、非公有制經濟組織和個體經營戶大量涌現(xiàn)。一些外來務工人員和農民工成為工人階級隊伍中的新成員，使原有的工人階級成分發(fā)生了很大變化。職工與企業(yè)都變成了勞動合同關系，他們在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全和衛(wèi)生等方面權益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著勞動關系雙方利益矛盾沖突在質和量兩個方面的變化，迫切需要工會的存在并切實履行維護職工合法權益的基本職能。然而，目前在非公企業(yè)普遍存在建會難的現(xiàn)象：
一是有些部門領導認識上有偏差。在工會的組建上，忽視職工組建工會的正當要求。他們考慮更多的是投資環(huán)境，對工會作用的認識不到位，只看眼前利益，忽略長遠利益和政治作用，在維護職工合法權益和發(fā)展地方經濟出現(xiàn)矛盾時，片面強調投資方利益，忽視對職工利益的保護。
二是一些企業(yè)經營者怕組建工會花錢、找麻煩。有相當一部分非公企業(yè)怕建立工會后還得繳納工會經費，增加企業(yè)成本，因而不愿意建立工會；同時擔心建立工會后，給自己找個“對頭”添麻煩。
三是職工自主入會意愿不強。一些非公企業(yè)職工和在企業(yè)從事工作的外來務工人員或者是農民工，他們大多是新招聘的，多數(shù)在就業(yè)認識上存在“短期行為”，依法維權意識不強。這樣便增加了組建工會的難度，也為某些企業(yè)拒建工會提供了借口。
四是由于法律法規(guī)的缺失而導致工會組建成為無源之本。雖然兩年前新修改的《工會法》對工會組織建設作了明確規(guī)范，但對現(xiàn)實中涉及到的具體問題，沒有明確規(guī)定，在一定程度上影響了工會組織的發(fā)展。
非公企業(yè)沒有工會組織，勞動關系就缺乏代表職工的一方，職工的合法權益就難以得到有效的維護，這種情況在存在，極不利于社會和諧與穩(wěn)定。值得注意的是，由于工會作用的弱化和缺位，在一些地方，已經活躍著一些非政府、也非工會的組織或機構，他們以各種形式和面目出現(xiàn)，用各自的方式在維護他們自身的權益問題上發(fā)揮作用。這些問題都應該引起各級黨政和工會組織的高度重視和關注，需要我們很好的分析和研究，拿出具體的解決辦法。
為了按照胡錦濤總書記對工會工作提出的“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的指示精神，貫徹落實“組織起來、切實維權”的工會工作方針，抓緊做好非公企業(yè)組建工會工作，我們特提出以下建議：
一要努力改進對非公企業(yè)管理者和經營者的宣傳教育工作。對非公企業(yè)管理者和經營者進行宣傳教育和引導，不僅是工會組織而且是全社會的一項十分重要而又緊迫的任務，要使企業(yè)管理者和經營者明白，在非公企業(yè)建立工會，不是為了維權而維權，也不是為了團結職工與之搞對抗，而是為了在維權中實現(xiàn)勞資雙方的互利和雙贏。
二要大力加強對非公企業(yè)職工的思想發(fā)動工作。工會組織創(chuàng)新宣傳方式，采用喜聞樂見、生動活潑的教育方式，循序漸進、堅持不懈地開展宣傳教育工作，充分調動職工群眾建會、入會的積極性，增強他們依法維護自身權益的意識，使他們從“自在”的階級成為“自為”的階級，從“為謀生而活著”的人成為“全面發(fā)展”的人，也使他們真正成為構建和諧社會的堅強基石和國家建設、發(fā)展的中堅力量。
三要切實做好非公企業(yè)建會措施的落實工作。一是“依法建會”。對不顧職工有組建工會愿望，阻撓建立工會的企業(yè)，要依法追究其法律責任，使其因違法而付出代價。目前全國很多地方正在實行地稅部門代理工會收繳工會經費工作，對企業(yè)沒有依法建立工會組織，稅務部門將暫扣企業(yè)職工工資總額的2%部分，作為建會滯納金，待企業(yè)建立工會后，再將2%中的1.2%返還給企業(yè)工會，這項措施將會有力地促進非公企業(yè)的建會工作。二是“選找骨干”。有些非公企業(yè)的職工有組建工會的愿望，但由于種種原因無人出面組建工會。工會可考慮在職工中選找一些群眾威信高的積極分子、或者聘請一些熟悉工會工作業(yè)務的離退休老同志，讓他們幫助組建工會。三是“掛靠聯(lián)建”。對企業(yè)人數(shù)較少無法單獨建立工會的，可就近掛靠已經建立工會的企業(yè)。對小型、分散的非公企業(yè)或個體經營戶可采取建立“聯(lián)合工會”模式，如“樓宇工會”、“巷街工會”、“工程項目工會”、“商貿城工會”、“市場工會”、“社區(qū)工會”、等。
總之，非公企業(yè)由于性質、形式、規(guī)模、情況各有不同，所以在建會形式上也應該不拘一格、因企制宜。這樣，才能滿足不同單位職工群眾 要求，最大限度地保護他們的切身權益，實現(xiàn)非公企業(yè)建會工作的新突破。
（延立堂）