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陜西職工幫扶服務(wù)中心 李紅燕 陜西工運(yùn)學(xué)院 徐培軍

加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作、維護(hù)和發(fā)展職工利益，是工會(huì)組織的基礎(chǔ)職能。正如習(xí)近平主席在十三屆全國人大閉幕式上所說的那樣：始終要把人民放在心中最高的位置。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工會(huì)只有從維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益出發(fā)，豐富維權(quán)工作新內(nèi)容，拓展維權(quán)工作新方式，建立維權(quán)工作新機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代的要求、滿足人民對(duì)美好生活的需求，才能最終為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

一、工會(huì)開展法律援助工作的緊迫性、必要性

進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，企業(yè)改革不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增多。據(jù)陜西省有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)分析，從2013年至2017年的5年中，勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)了增加和群體化的傾向。勞動(dòng)仲裁受理的案件增加了兩倍；同期一審法院受理的案件，也增加了一倍。而且勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的企業(yè)也涵蓋了國企、三資企業(yè)、私營企業(yè)等。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的多發(fā)，一方面使一部分職工的合法權(quán)益受到侵害，另一方面又極易釀成群體性突發(fā)事件，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。工會(huì)作為職工群眾自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全對(duì)職工特別是困難職工提供法律援助和服務(wù)的機(jī)制，代表職工參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工隊(duì)伍、企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、工會(huì)開展職工法律援助取得的成效

工會(huì)職工維權(quán)部門自建立以來，堅(jiān)持把為職工提供法律咨詢、法律服務(wù)作為工會(huì)組織依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，作為工會(huì)組織依法履行基本職責(zé)的重要途徑。特別是在黨的十九大以來，堅(jiān)持依法治國的理念，深化法制體制改革，為提高全民法治素養(yǎng)作出自己的貢獻(xiàn)。

同時(shí)其在開展職工法律援助工作中取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，提高工會(huì)干部依法維權(quán)的能力，增強(qiáng)職工依法維權(quán)的意識(shí)。

對(duì)于各行各業(yè)的從業(yè)人員來說，勞動(dòng)法律是每個(gè)公民應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律常識(shí)。工會(huì)在進(jìn)行法律援助時(shí)，始終把加強(qiáng)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)重要的工作，采取各種方式加大宣傳力度。特別是去年以來，結(jié)合《工會(huì)法》的修改和《陜西省勞動(dòng)合同條例》的出臺(tái)，加大了對(duì)職工信訪的處理和對(duì)職工的法律援助，加強(qiáng)對(duì)職工的法律維權(quán)意識(shí)的宣傳。職工維權(quán)部門還會(huì)同工會(huì)權(quán)益保障部等部門舉行大型的法律宣傳咨詢活動(dòng)，接受職工的咨詢，為職工提供法律服務(wù)，也進(jìn)一步擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的社會(huì)影響。

2、受理職工投訴，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，參與勞動(dòng)仲裁訴訟。

工會(huì)為更好地維護(hù)職工的權(quán)益，設(shè)立了專門的接待窗口，從初期的定期接待到現(xiàn)在的每周7天，天天接待，實(shí)行“5+2”“白加黑”的工作制，受理職工投訴，處理職工的來信來訪。僅2017年就接待來訪多起，多次處理來信來函，還處理了一批職工的網(wǎng)上投訴。受理之后，通過協(xié)調(diào)和非訴訟調(diào)解，為職工爭(zhēng)取各類補(bǔ)償數(shù)萬元。對(duì)其中的幾起集體來訪，還會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行化解，維護(hù)了職工合法權(quán)益，并將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。除此之外，還參與勞動(dòng)仲裁案件的辦理，多次參與辦理勞動(dòng)仲裁案，涉及職工上百人，為職工追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償40萬元左右。還為職工代理書寫訴狀、答辯5起，為職工提供法律訴訟服務(wù)。

3、保持與國家信訪、勞動(dòng)、司法等機(jī)關(guān)和新聞媒體等社會(huì)各界的聯(lián)系，以及以政府購買法律服務(wù)的工作機(jī)制與律師志愿者密切合作。

對(duì)于近年來增幅較大的涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，根據(jù)國家和省信訪局文件的指導(dǎo)精神，工會(huì)在認(rèn)真聽取和甄別的基礎(chǔ)上，分別予以疏導(dǎo)和移送；其余信訪事項(xiàng)則分門別類，大部分通過工作人員直接協(xié)調(diào)處置，或通過向關(guān)聯(lián)工會(huì)組織以及勞動(dòng)、司法等機(jī)關(guān)以轉(zhuǎn)辦、交辦等方式移送處理，結(jié)案率逐年升高。在幫助職工維權(quán)的同時(shí)，與各新聞媒體聯(lián)系，使政府、工會(huì)、媒體、企業(yè)、勞動(dòng)者等各勞動(dòng)關(guān)系主體銜接互動(dòng)，協(xié)同解決共性的、群體性的勞資矛盾。

創(chuàng)新工作模式，以工會(huì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)，職工維權(quán)部門負(fù)責(zé)人常務(wù)負(fù)責(zé)，由公職律師和法律工作者具體組織日常活動(dòng)，借助社會(huì)律師構(gòu)成的勞動(dòng)維權(quán)志愿者團(tuán)隊(duì)，開展從信訪接待到法律關(guān)系梳理，再到代表勞動(dòng)者與用人單位交涉，直至導(dǎo)入法律程序進(jìn)行訴訟的“一條龍”，保持了既符合國家政策導(dǎo)向，又具有工會(huì)特色的職工維權(quán)工作模式。

三、推動(dòng)工會(huì)法律援助工作新的實(shí)踐與探索

為了深入推進(jìn)工會(huì)的法律援助工作，擴(kuò)大工會(huì)法律援助的覆蓋面，提高職工法律援助的質(zhì)量，更好地履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，同時(shí)也為了落實(shí)李克強(qiáng)總理在2018年的政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的完善信訪工作制度，擴(kuò)大法律援助范圍的要求。工會(huì)主要應(yīng)在以下兩方面作出新的推進(jìn)：

1、向省際延伸，擴(kuò)大工會(huì)法律援助的覆蓋面。

省際是近幾年來工會(huì)工作的新領(lǐng)域，由于大量的農(nóng)民工前往外省務(wù)工，因此，各種所有制的企業(yè)吸納了一大批職工就業(yè)。由于這些企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，企業(yè)在用工和規(guī)章制度方面也各不夠相同，往往也成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)地帶。隨著各個(gè)企業(yè)工會(huì)組建步伐的加快，迫切需要工會(huì)的法律援助工作向外省延伸。省際的工會(huì)法律服務(wù)部接受省職工法律援助中心的指導(dǎo)，充分利用“省際法律聯(lián)動(dòng)”的工作平臺(tái)，在省際法律服務(wù)窗口建立定期接待制度，由省際工會(huì)工作者和工會(huì)志愿者接受職工咨詢和投訴，并對(duì)一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行認(rèn)真處理。

2、聯(lián)手高校，培訓(xùn)干部，提高工會(huì)法律援助的水平。

進(jìn)入新時(shí)代，我國將全面推進(jìn)依憲施政、依法行政，加快建設(shè)法治社會(huì)。因此，加強(qiáng)工會(huì)的法律援助工作，急需提高工會(huì)干部隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)，培養(yǎng)一批精通《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，善于調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，能夠參與和獨(dú)立承辦勞動(dòng)仲裁案件的工會(huì)法律工作者。職工法律援助部門應(yīng)與相關(guān)政法院校建立合作關(guān)系，發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用高校的師資力量來培訓(xùn)工會(huì)干部，同時(shí)也為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)和科研的基地。通過進(jìn)一步加大與高校合作的力度，不斷提高工會(huì)干部依法維權(quán)的能力和工會(huì)法律援助工作的水平。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)法律援助工作的若干思考

各級(jí)工會(huì)組織要抓住貫徹落實(shí)修改后的《工會(huì)法》的機(jī)遇，更好地履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，發(fā)揮好職工利益代表者、維護(hù)者的作用。就必須進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)的法律援助工作，將法律援助作為維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段。當(dāng)前和今后一個(gè)階段，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)的法律援助工作，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)干部隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)。根據(jù)黨的十九大的要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，民主法制建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，工會(huì)干部隊(duì)伍的高素質(zhì)，除了政治素質(zhì)、文化素質(zhì)，還必須包含法律素質(zhì)。這是工會(huì)履行基本職責(zé)的必然要求，也是當(dāng)前加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)之急需。要充分發(fā)揮工會(huì)干部學(xué)院的作用，并且擴(kuò)大與高等院校相關(guān)專業(yè)的合作，制定工會(huì)干部法律知識(shí)、特別是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)及其操作實(shí)務(wù)的培訓(xùn)計(jì)劃，采取各種培訓(xùn)方式，加大培養(yǎng)工會(huì)法律工作者的力度。將來工會(huì)組織要有一大批自己的公職律師，同時(shí)形成更多的兼職律師、法律工作者隊(duì)伍。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)法律服務(wù)站的建設(shè)依托社區(qū)，拓展工會(huì)工作的領(lǐng)域是近幾年來在探索大型城市工會(huì)工作新路子的過程中被充分證明的有效途徑，它既擴(kuò)大了工會(huì)組織和工作的覆蓋面，又充分整合了社區(qū)與“兩新”組織的資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。將工會(huì)法律援助工作延伸到社區(qū)，既適應(yīng)了職工的要求，又有利于社區(qū)的穩(wěn)定。當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)法律服務(wù)站的建設(shè)，要注意將它融入“法律進(jìn)社區(qū)”的工作平臺(tái)，主動(dòng)接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，爭(zhēng)取司法行政部門的支持，充分運(yùn)用行政的、社區(qū)的各種法律資源（包括人力資源、物質(zhì)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等），更好地為新建企業(yè)的工會(huì)組織和廣大職工服務(wù)。

3、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟案件的通報(bào)分析制度，研究預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的措施就省級(jí)工會(huì)來看，有必要探索建立人民法院的相關(guān)庭室、勞動(dòng)局、司法局等有關(guān)科室與工會(huì)法律部門定期的聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)近期勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和訴訟案件的有關(guān)情況，分析勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的共性特點(diǎn)和帶有傾向性的問題，研究源頭預(yù)防的措施。這樣，有利于積極地預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生，有利于企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益。

4、進(jìn)一步健全和完善勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制要明確各級(jí)（省、市、區(qū)）三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，上一級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)的指導(dǎo)，下級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要根據(jù)上級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議的有關(guān)精神，積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)還要研究，行業(yè)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，更好地從源頭上、機(jī)制上維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

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• 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的職工文化建設(shè)與文化自信

  

  薛丁齊　一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的職工文化建設(shè)與文化自信研究的理論意義和實(shí)踐意義。
  　　從理論意義上看，中國特色社會(huì)主義企業(yè)職工文化是從職工群眾中來、到職工群眾中去的文化。職工群眾是企業(yè)文化建設(shè)的主人，職工群眾

  2017-06-01閱讀全文