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您當(dāng)前的位置:首頁(yè) > 工會(huì) > 工會(huì)理論 高質(zhì)量開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作 要做到“致廣大而盡精微”
2022-04-18 17:15:10來(lái)源:陜工網(wǎng)—陜西工人報(bào)
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  習(xí)近平主席在二〇二二年新年賀詞中講到:“我們要常懷遠(yuǎn)慮、居安思危,保持戰(zhàn)略定力和耐心,‘致廣大而盡精微’。”工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作,具有統(tǒng)計(jì)范圍廣、單位類(lèi)別多、填報(bào)復(fù)雜的特點(diǎn),為深入系統(tǒng)地開(kāi)展好這項(xiàng)工作,收集到準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),客觀反映各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)的管理和使用情況,本文嘗試從“為什么”“干什么”“怎么干”等視角,對(duì)如何高質(zhì)量開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、努力做到“致廣大而盡精微”進(jìn)行闡述,希望能對(duì)各級(jí)工會(huì)推進(jìn)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作提供一些幫助。

一、深刻認(rèn)識(shí)工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的意義和作用,解決好“為什么”的問(wèn)題

  2019年10月,全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處審議通過(guò)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)指出:“要完善工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度,合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo),健全反映工會(huì)資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》鮮明地提出了工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù),為各級(jí)工會(huì)高質(zhì)量開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),形成全方面、多層次、規(guī)范化的工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系點(diǎn)明了方向,各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)部門(mén)要從“廣大處”著眼,深刻認(rèn)識(shí)到工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的重要意義和作用。

  高質(zhì)量開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),是健全完善各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的有力抓手。工會(huì)資產(chǎn)是各級(jí)工會(huì)依法占有使用和管理的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他能帶來(lái)社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的資源,包括工會(huì)占有和使用的所有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等,是工會(huì)組織服務(wù)職工群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體,管好用好工會(huì)資產(chǎn)是各級(jí)工會(huì)不可推卸的政治責(zé)任。監(jiān)管的基礎(chǔ)在統(tǒng)計(jì),通過(guò)每一年度高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)工作,能夠準(zhǔn)確反映工會(huì)資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)有存量和年度變量,實(shí)現(xiàn)對(duì)不同單位工會(huì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的對(duì)比和匯總分析,將工會(huì)所管理和使用的資產(chǎn)陣地表現(xiàn)為可評(píng)估的服務(wù)職工能力,為各級(jí)工會(huì)優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理效能提供有力支撐,為確保工會(huì)資產(chǎn)安全完整和保值增值、建立科學(xué)合理的工會(huì)資產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  高質(zhì)量開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),是堅(jiān)持全國(guó)工會(huì)資產(chǎn)“一盤(pán)棋”監(jiān)管體制的必然要求。《中國(guó)工會(huì)章程》指出,中華全國(guó)總工會(huì)對(duì)各級(jí)工會(huì)的資產(chǎn)擁有終極所有權(quán),實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級(jí)監(jiān)管、單位使用”的資產(chǎn)監(jiān)管體制。全國(guó)工會(huì)資產(chǎn)“一盤(pán)棋”的監(jiān)管體制是工會(huì)資產(chǎn)工作的突出優(yōu)勢(shì),這一優(yōu)勢(shì)建立的重要基礎(chǔ),就是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)堅(jiān)持“一竿子插到底”的原則,整合了全總本級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)工會(huì)及所屬單位資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)口徑,提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。比如:在以往統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)中,有的單位對(duì)工會(huì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)采用原值口徑,有的單位采用凈值口徑,對(duì)不同區(qū)域、層級(jí)工會(huì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和匯總工作造成了一定障礙。全國(guó)工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作將固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)口徑明確為資產(chǎn)凈值,并按照財(cái)政部最新修訂的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2021〕7號(hào))規(guī)定,設(shè)置“累積折舊”科目,避免不同工會(huì)單位對(duì)這一指標(biāo)產(chǎn)生歧義。高質(zhì)量開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),使各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)共算一本賬,全盤(pán)納入全國(guó)工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,推動(dòng)各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)部門(mén)做到對(duì)下級(jí)賬目心中有數(shù)、對(duì)同級(jí)單位易于比較、對(duì)上級(jí)匯報(bào)有據(jù)可依,工會(huì)資產(chǎn)“一盤(pán)棋”的監(jiān)管體制更加健全。

  高質(zhì)量開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),是服務(wù)工會(huì)工作全局的關(guān)鍵路徑。工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)履行基本職責(zé)、維護(hù)職工權(quán)益的工作基礎(chǔ),是工會(huì)組織團(tuán)結(jié)、吸引、凝聚職工的重要途徑,是各級(jí)工會(huì)組織的重要標(biāo)識(shí)。工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)全國(guó)各級(jí)工會(huì)行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行歸口統(tǒng)計(jì),從工會(huì)層級(jí)和資產(chǎn)分類(lèi)兩個(gè)角度進(jìn)行縱向、橫向的數(shù)據(jù)匯總和分析,實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地工會(huì)資產(chǎn)存量、分布、運(yùn)行和使用效益等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全總資產(chǎn)部于每年年初根據(jù)上一年度工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作成果起草《工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,呈報(bào)全總黨組、書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)審閱,在全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)全體會(huì)議上呈報(bào)各經(jīng)審委員審議,為下一年度工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的宏觀決策提供重要參考。高質(zhì)量開(kāi)展統(tǒng)計(jì),是加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)工作頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)的重要依據(jù),是不斷提高工會(huì)資產(chǎn)總體布局、空間布局、內(nèi)容布局科學(xué)化水平,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力,發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工群眾、服務(wù)工會(huì)工作全局職能的應(yīng)有之義。

二、明確界定工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的范圍和對(duì)象,解決好“干什么”的問(wèn)題

  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)執(zhí)行的《全國(guó)工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》,工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍由全國(guó)總工會(huì)、省級(jí)工會(huì)、地級(jí)工會(huì)、縣級(jí)工會(huì)和縣級(jí)以下基層工會(huì)組成,其中基層工會(huì)資產(chǎn)由縣級(jí)工會(huì)匯總填報(bào)。工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象是各級(jí)工會(huì)組織的主要資產(chǎn)指標(biāo),具體分為以下幾個(gè)方面。

  一是基本情況。在這一方面,各單位主要填報(bào)單位性質(zhì)、層級(jí)、規(guī)模、類(lèi)別、工作人員情況、資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)立情況等內(nèi)容。特別是在單位類(lèi)別一欄中,設(shè)置了各級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心、對(duì)外交流中心、工運(yùn)研究機(jī)構(gòu)、工會(huì)學(xué)校、工人文化宮、工人療休養(yǎng)院、職工互助保障組織、國(guó)際海員俱樂(lè)部、職工旅行社、職工基金會(huì)等選項(xiàng)。通過(guò)對(duì)基本情況的統(tǒng)計(jì)和匯總,將各級(jí)工會(huì)行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)按次序納入全國(guó)工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)架構(gòu),為統(tǒng)計(jì)工作奠定了最根本的組織基礎(chǔ)。

  二是資產(chǎn)報(bào)表。分為資產(chǎn)負(fù)債情況和房產(chǎn)地產(chǎn)情況兩部分,在資產(chǎn)負(fù)債情況中,各單位需填報(bào)資產(chǎn)總額、已確權(quán)資產(chǎn)總額、流動(dòng)資產(chǎn)總額、非流動(dòng)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)總額等內(nèi)容,與行政單位不同,事業(yè)單位和企業(yè)需在流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債中填寫(xiě)貨幣資金、應(yīng)收賬款等細(xì)化指標(biāo),并增加收支和經(jīng)營(yíng)狀況內(nèi)容。在房產(chǎn)地產(chǎn)情況中,各單位需填報(bào)土地和建筑物數(shù)量、面積、產(chǎn)權(quán)辦理等內(nèi)容。需要注意的是:登記在工會(huì)和政府名下的土地、房屋面積,均視為“已辦理土地、房屋使用權(quán)證面積”;未辦理產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)證辦理在其他非公有制單位名下的,應(yīng)作為“其他面積”填報(bào)。資產(chǎn)報(bào)表是工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的核心內(nèi)容,構(gòu)成了《工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的主體。

  三是主營(yíng)業(yè)務(wù)情況。這一方面數(shù)據(jù)由工會(huì)學(xué)校、工人文化宮、工人體育場(chǎng)館、工人療休養(yǎng)院、國(guó)際海員俱樂(lè)部、職工旅行社、職工互助保障組織、基金會(huì)、工會(huì)幫扶中心(職工服務(wù)中心)等事業(yè)單位和企業(yè)單位填報(bào),主要體現(xiàn)了各級(jí)工會(huì)企事業(yè)單位履行服務(wù)職工群眾這一主責(zé)主業(yè)的情況。比如:工人文化宮需填寫(xiě)服務(wù)職工人次、公益演出場(chǎng)次等科目;工人療休養(yǎng)院需填寫(xiě)職工療休養(yǎng)人次、勞模療休養(yǎng)人次、療休養(yǎng)床位數(shù)、醫(yī)療資質(zhì)等科目;職工互助保障組織需填報(bào)職工參保人數(shù)、賠付人數(shù)、賠付金額等科目。工會(huì)企事業(yè)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)情況的數(shù)據(jù)與職工群眾切身利益密切相關(guān),是工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容。

三、充分利用工會(huì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái),解決好“怎么干”的問(wèn)題

  自2021年開(kāi)始,全國(guó)總工會(huì)更新了工會(huì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),進(jìn)一步健全了工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況分析報(bào)告制度。開(kāi)展好工會(huì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的填報(bào)和匯總工作,需要各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)部門(mén)從“細(xì)微處”做好文章,緊盯系統(tǒng)運(yùn)作各項(xiàng)環(huán)節(jié)。

  第一,從基層抓起,走好統(tǒng)計(jì)工作的“最初一公里”。從事工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的基層單位是各縣級(jí)工會(huì),它們承擔(dān)著初始數(shù)據(jù)的收集和填報(bào)工作,是工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的源頭和基石。做好基層統(tǒng)計(jì)工作,需要基層單位明確專(zhuān)職人員,提前熟悉工作內(nèi)容,找準(zhǔn)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)賬目,嚴(yán)格按照規(guī)范流程完成填報(bào)。為盡可能減少基層工作負(fù)擔(dān),全總資產(chǎn)部將制作培訓(xùn)視頻,模擬實(shí)際工作情景,安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)答疑,全力做到及時(shí)、穩(wěn)妥地解答統(tǒng)計(jì)問(wèn)題,努力將問(wèn)題解決在萌芽、解決在基層,幫助填報(bào)人員走好工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的“最初一公里”。

  第二,做好匯總銜接,積極為統(tǒng)計(jì)工作保駕護(hù)航。工會(huì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將全國(guó)總工會(huì)和每一個(gè)省級(jí)、市級(jí)工會(huì)設(shè)置為匯總用戶(hù),并給予查閱、匯總所有下屬單位各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的權(quán)限。每一家匯總單位都是統(tǒng)計(jì)工作中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的“中轉(zhuǎn)站”,要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)分類(lèi)表和匯總表的對(duì)比分析,確保無(wú)誤后再予以上報(bào);落實(shí)好“屬地責(zé)任”,監(jiān)督下級(jí)單位及時(shí)完成工作進(jìn)度;加強(qiáng)溝通意識(shí),堅(jiān)持關(guān)口前移,將基層集中反映的問(wèn)題及時(shí)反映上來(lái),形成推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展的合力。

  第三,強(qiáng)化數(shù)據(jù)核準(zhǔn),提升統(tǒng)計(jì)工作的含金量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命,全總資產(chǎn)部出臺(tái)的《關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)人員防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,要加強(qiáng)對(duì)采集、處理、存儲(chǔ)、報(bào)送等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。為避免出現(xiàn)問(wèn)題,填報(bào)和匯總?cè)藛T要強(qiáng)化數(shù)據(jù)的核準(zhǔn)工作,嚴(yán)防無(wú)意失真,杜絕有意造假,秉持速度服務(wù)質(zhì)量的原則,在填報(bào)時(shí)多檢查幾遍,請(qǐng)其他同志校對(duì)一遍,遇見(jiàn)不會(huì)填、不確定是否該填的數(shù)據(jù),及時(shí)反饋情況,切忌敷衍了事,做到精益求精。

  “致廣大”是目標(biāo)和導(dǎo)向,“盡精微”是措施和手段,高質(zhì)量開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),首先看態(tài)度,關(guān)鍵看行動(dòng),最終看效果。當(dāng)前,這項(xiàng)工作還存在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、調(diào)查覆蓋面較窄、組織實(shí)施不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題,與建設(shè)成為系統(tǒng)完善、方法科學(xué)、過(guò)程可控的工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系還有較大距離,但在各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)部門(mén)的高度重視、擔(dān)當(dāng)作為下,一定能夠取得更大的成績(jī)。

  (中華全國(guó)總工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部 閆宇晟)




責(zé)任編輯:胡睿琳

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