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 2009年12月22日，國(guó)務(wù)院第93次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò) 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2010年元月1日起實(shí)施。《辦法》出臺(tái)以后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。
    今年《辦法》的出臺(tái)實(shí)施無(wú)疑是我國(guó)養(yǎng)老政策和制度的延續(xù)和深化，是在目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的前提下，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)向全國(guó)性統(tǒng)籌邁出的重要一步，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷史上又一座重要的里程碑。
    但是，在《辦法》公布實(shí)施后，并沒(méi)有像專家們預(yù)期的那樣，出現(xiàn)職工大規(guī)模的“轉(zhuǎn)保潮”，相反，2009年歲末，廣東、深圳等農(nóng)民工吸納大省市出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”現(xiàn)象，這不能不引起政策制定者們的深思——我們的制度設(shè)計(jì)還存在什么問(wèn)題呢？
    第一，政策宣傳力度不夠。許多自由職業(yè)者，尤其是農(nóng)民工，他們并不知道政策出臺(tái)意味著什么，只是聽(tīng)說(shuō)以后“不能退保”了，就立刻搶在政策實(shí)施前退保，生怕趕不上最后一波浪潮。這就對(duì)他們晚年的生活埋下隱患，也會(huì)成為政府、社會(huì)潛在的負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門要大力宣傳，為政策的實(shí)施做好鋪墊工作。
    第二，《辦法》對(duì)各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理提出了更高要求。我們現(xiàn)在的管理制度仍存在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門之間協(xié)調(diào)不力、管理權(quán)限混亂，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不健全，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理未發(fā)揮出全方位監(jiān)督體系的功能等諸多問(wèn)題，無(wú)疑，新制度的實(shí)施對(duì)社保部門的管理是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
    第三，《辦法》并未從根本上解決地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題。首先是轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間矛盾。轉(zhuǎn)入地認(rèn)為勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)出地工作，為當(dāng)?shù)刈隽素暙I(xiàn)，而退休后卻來(lái)我這里領(lǐng)養(yǎng)老金，因此不愿負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金；發(fā)達(dá)地區(qū)則覺(jué)得勞動(dòng)者按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)的準(zhǔn)繳費(fèi)，退休時(shí)卻要按發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支付較高水平的養(yǎng)老金，因此也不愿承擔(dān)這部分費(fèi)用。再次，農(nóng)民工的戶籍在農(nóng)村，依照現(xiàn)行制度，退休后可以按城鎮(zhèn)職工待遇給付，等等。這些問(wèn)題導(dǎo)致了轉(zhuǎn)出地愿意轉(zhuǎn)，而接入地不愿接的現(xiàn)象。
    為此，筆者認(rèn)為政府有關(guān)部門應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所加強(qiáng)和改進(jìn)：
    一、加強(qiáng)社會(huì)保障立法建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范性和約束力。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后，立法層次較低。立法的滯后，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中缺乏有力的法律保證；保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有得到有效的監(jiān)管，非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法行為得不到及時(shí)懲處，基金處于不安全狀態(tài)，既定的給付制度引致的提前退休等問(wèn)題，使得社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”作用沒(méi)有得到良好的發(fā)揮。因此，加快立法是當(dāng)前社保工作的重中之重。
    二、逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快一體化進(jìn)程。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是“三元”結(jié)構(gòu)，即國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)方面構(gòu)成。而各方面的利益沖突，不利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。而且，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前還處于起步階段，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于試點(diǎn)。在未來(lái)的城市化進(jìn)程中，必然要考慮到農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，盡快把農(nóng)村人口覆蓋到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下。
    三、加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。由于改革開(kāi)放初期的政策引致，地區(qū)之間存在差異，地方經(jīng)濟(jì)出于經(jīng)濟(jì)利益最大化考慮，限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。因此，協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破 “利益壁壘”是我們必須解決的又一難題。 （周君璧）