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中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)院校教育條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年7月1日起施行。近日，軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就《條例》的修訂頒發(fā)和貫徹落實(shí)有關(guān)問題，接受了本報(bào)記者采訪。
修訂《條例》是時(shí)代所需、強(qiáng)軍所系、改革所向、院校所盼
問：強(qiáng)國(guó)興軍，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。進(jìn)入新時(shí)代，軍隊(duì)院校教育和人才培養(yǎng)面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。此次修訂《條例》的基本考慮是什么？
答：2000年頒發(fā)的《中國(guó)人民解放軍院校教育條例》，至今已有20年。20年來，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化演變，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，軍隊(duì)院校教育體系進(jìn)行歷史性重構(gòu)重塑。著眼新目標(biāo)新任務(wù)新要求，面對(duì)新體制新格局新職能，當(dāng)務(wù)之急是要解決院校教育基本法規(guī)滯后的問題。修訂《條例》是時(shí)代所需、強(qiáng)軍所系、改革所向、院校所盼。
一是深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，確立新時(shí)代院校教育根本指導(dǎo)的需要。習(xí)主席圍繞軍隊(duì)院校教育作出一系列重要指示，鮮明提出新時(shí)代軍事教育方針，是發(fā)展院校教育事業(yè)的根本遵循，必須全面貫徹落實(shí)到院校教育法規(guī)之中。
二是健全三位一體人才培養(yǎng)體系，加快推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化的需要。黨中央作出加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)、推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，賦予院校教育新的職能使命，迫切需要在院校教育法規(guī)中充分貫徹體現(xiàn)。
三是順應(yīng)院校體系性革命性重塑，釋放激發(fā)院校教育改革活力的需要。軍隊(duì)院校改革在管理體制、體系布局、內(nèi)部編成等方面推出一系列重大舉措，政策法規(guī)“軟改革”必須盡快跟上體制編制“硬改革”，保證立法與改革相銜接相協(xié)調(diào)相耦合。
四是總結(jié)吸納全軍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，深刻把握院校辦學(xué)育人規(guī)律的需要。近年來院校辦學(xué)治校取得一批富有時(shí)代特色的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)效性，需要用法規(guī)形式固化推廣。
五是重塑院校教育法規(guī)體系，規(guī)范新型院校體系管理運(yùn)行的需要。院校教育領(lǐng)域過去有8部條例和大量的具體政策規(guī)定，體系龐雜、交叉重疊，削弱了《條例》的統(tǒng)領(lǐng)地位，迫切需要加強(qiáng)體系設(shè)計(jì)、綜合集成，以《條例》為總攬進(jìn)行整合重構(gòu)。
形成與新體制相銜接的院校教育法規(guī)制度
問：此次修訂《條例》的指導(dǎo)思想和把握的重點(diǎn)是什么？
答：此次修訂，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，圍繞建設(shè)一流軍隊(duì)院校、培養(yǎng)一流軍事人才，立起新時(shí)代軍隊(duì)院校教育的根本指導(dǎo)，明確軍隊(duì)院校教育的基本任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范軍隊(duì)院校教育各領(lǐng)域各要素工作運(yùn)行，形成與新體制相銜接的院校教育法規(guī)制度。具體把握以下方面：
一是思想引領(lǐng)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事教育方針，牢牢把握修訂工作正確方向。
二是聚焦打仗，把堅(jiān)持“三個(gè)面向”、服務(wù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化以戰(zhàn)領(lǐng)教、為戰(zhàn)抓教。
三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把握新型院校體系運(yùn)行和新型軍事人才成長(zhǎng)成才特點(diǎn)規(guī)律，借鑒世界軍事教育和國(guó)家高等教育有益經(jīng)驗(yàn)，提出新理念新舉措新要求。
四是協(xié)調(diào)配套，準(zhǔn)確把握立法定位，確保與國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)法律法規(guī)相匹配，與相關(guān)領(lǐng)域改革走向相一致。
五是規(guī)范實(shí)用，堅(jiān)持科學(xué)立法，著力增強(qiáng)《條例》的規(guī)范性、適用性、穩(wěn)定性和操作性。
問：修訂后，《條例》主要有哪些新變化？
答：這次修訂，整合院校教育領(lǐng)域多部法規(guī)文件，整體重塑《條例》框架結(jié)構(gòu)，原《條例》院校教育基本制度、政治工作、行政管理等3章內(nèi)容融入有關(guān)章節(jié)，增加招生調(diào)學(xué)一章，拓展細(xì)化教學(xué)工作、科學(xué)研究、交流合作、保障等方面內(nèi)容。從內(nèi)容上看，《條例》的改點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)集中體現(xiàn)在6個(gè)方面：
一是發(fā)展指導(dǎo)思想。通篇貫穿習(xí)主席關(guān)于教育和人才培養(yǎng)重要論述，把政治建軍要求落實(shí)到辦學(xué)治校各方面和全過程，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在院校教育領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位。
二是強(qiáng)化姓軍為戰(zhàn)。堅(jiān)持面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)、面向未來，將服務(wù)備戰(zhàn)打仗作為院校一項(xiàng)基本任務(wù)，關(guān)注解決院校體系的和平積弊，各章節(jié)內(nèi)容、一切辦學(xué)活動(dòng)聚焦能打仗打勝仗。
三是理順職責(zé)界面。把握改革后院校運(yùn)行特點(diǎn)規(guī)律，進(jìn)一步厘清各級(jí)各部門在院校教育方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，適當(dāng)增加院校辦學(xué)自主權(quán)。
四是突出內(nèi)涵發(fā)展。著眼提升教學(xué)工作質(zhì)量效益，對(duì)教學(xué)大綱編修、教學(xué)計(jì)劃調(diào)整、教學(xué)組織實(shí)施、教學(xué)成果評(píng)選、教學(xué)評(píng)價(jià)等規(guī)定作了調(diào)整優(yōu)化。
五是更加銜接配套。與相關(guān)領(lǐng)域改革深度對(duì)接，完善教員、學(xué)員、其他教育工作者等配套政策，推動(dòng)教學(xué)裝備保障、部隊(duì)院校聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、軍地聯(lián)合育人、國(guó)際交流合作等相關(guān)制度創(chuàng)新。
六是體現(xiàn)時(shí)代特色。創(chuàng)新現(xiàn)代教育理念和教育方式，明確發(fā)展信息化教學(xué)，推廣現(xiàn)代教育方式，建設(shè)智能化教學(xué)、管理和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)智慧校園建設(shè)等。
明確軍隊(duì)院校教育的基本任務(wù)
問：《條例》明確“軍隊(duì)院校教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)軍事人才，發(fā)展軍事科學(xué)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗”，這主要基于什么考慮？
答：《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。《條例》結(jié)合軍隊(duì)院校教育實(shí)際，明確“軍隊(duì)院校教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)軍事人才，發(fā)展軍事科學(xué)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗”。同時(shí)，將院校教育肩負(fù)的傳播先進(jìn)軍事文化、促進(jìn)軍事交流合作等職能，融入相關(guān)章節(jié)規(guī)范明確。這些任務(wù)體現(xiàn)了一系列新思路新要求。
一是突出人才培養(yǎng)主業(yè)。從培訓(xùn)任務(wù)、招生調(diào)學(xué)、院校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)工作中心地位、思想政治工作、行政管理等方面，對(duì)人才培養(yǎng)這一中心任務(wù)進(jìn)行全方位規(guī)范。
二是把準(zhǔn)院校科研定位。適應(yīng)改革后全軍科研體系布局，強(qiáng)化院校科研研為戰(zhàn)、研為教導(dǎo)向，著重明確院校科研主要任務(wù)、組織實(shí)施、質(zhì)量管理等方面特殊要求。
三是明確服務(wù)部隊(duì)內(nèi)涵。在通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究服務(wù)部隊(duì)的基礎(chǔ)上，要求院校發(fā)揮人才、知識(shí)密集優(yōu)勢(shì)，具體規(guī)范教學(xué)服務(wù)、理論與技術(shù)服務(wù)、演訓(xùn)保障服務(wù)等3種形式。
四是拓展交流合作職能。堅(jiān)持集約集優(yōu)、開放辦學(xué)、聯(lián)合育人，明確采取校際協(xié)作、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、軍民融合、國(guó)際交流合作等形式，開展多層次、多類型交流合作，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
五是強(qiáng)化文化育人功能。提出軍隊(duì)院校應(yīng)當(dāng)傳承和創(chuàng)新軍事文化，培育發(fā)展特色文化，把先進(jìn)軍事文化融入人才培養(yǎng)全過程，把校風(fēng)搞端正搞過硬。
整體重塑院校教育管理體系
問：適應(yīng)新的院校管理體制、體系布局和內(nèi)部編成，《條例》對(duì)院校教育運(yùn)行管理作了哪些創(chuàng)新？
答：《條例》適應(yīng)新體制新編制新格局，科學(xué)劃分各級(jí)職責(zé)界面，健全院校教育各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，整體重塑院校教育管理體系。
一是落實(shí)兩級(jí)院校管理體制。軍委層面，中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍院校教育工作，軍委訓(xùn)練管理部負(fù)責(zé)全軍院校教育總體籌劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，凝聚了軍委機(jī)關(guān)部門的指導(dǎo)合力。軍兵種、武警部隊(duì)層面，著眼發(fā)揮主建功能和重心作用，明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)管理職能。
二是明確戰(zhàn)區(qū)相關(guān)職責(zé)。從人才培養(yǎng)需求提報(bào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、教學(xué)活動(dòng)組織實(shí)施與質(zhì)量評(píng)估等方面，對(duì)戰(zhàn)區(qū)提出落實(shí)要求。
三是規(guī)范院校內(nèi)部管理。針對(duì)改革后異地多點(diǎn)辦學(xué)實(shí)際，要求院校內(nèi)部教育管理實(shí)行職責(zé)清單制度，按照有關(guān)規(guī)定理順內(nèi)設(shè)學(xué)院（校）、校區(qū)、訓(xùn)練基地的教育管理運(yùn)行關(guān)系，職責(zé)清單未作具體規(guī)定，便于院校結(jié)合實(shí)際靈活把握。圍繞發(fā)揮專家治校作用，規(guī)定院校應(yīng)當(dāng)設(shè)立教學(xué)委員會(huì)等專家組織，決策重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)專家組織意見。
四是注重統(tǒng)放結(jié)合管理。結(jié)合近年來院校辦學(xué)育人實(shí)踐，《條例》對(duì)各級(jí)職責(zé)界面作了大致劃分，從全軍層面明確了具有普適性的人才培養(yǎng)硬性要求和剛性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，軍兵種、武警部隊(duì)和軍委直屬院校還可結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化院校教育管理實(shí)施細(xì)則。
構(gòu)建相對(duì)完備的院校教育基本制度體系
問：《條例》確立的院校教育基本制度主要有哪些內(nèi)容？
答：《條例》從教育活動(dòng)、權(quán)利主體等角度，抓住計(jì)劃、組織、管控等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了相對(duì)完備的院校教育基本制度體系。
在培訓(xùn)任務(wù)管理上，規(guī)范了院校培訓(xùn)任務(wù)的類型和要求，明確了培訓(xùn)任務(wù)規(guī)劃的編制、調(diào)整等事項(xiàng)。
在招生調(diào)學(xué)管理上，規(guī)范了招生、調(diào)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)條件，以及計(jì)劃制定、執(zhí)行和復(fù)查復(fù)試的原則要求。
在教學(xué)組織管理上，提出應(yīng)當(dāng)依據(jù)教學(xué)大綱、人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)計(jì)劃以及其他教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，規(guī)范了教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施等程序與要求。
在教學(xué)質(zhì)量管理上，明確院校應(yīng)當(dāng)健全教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)行學(xué)業(yè)考試制度、教學(xué)值班制度、聽查課制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、評(píng)教評(píng)學(xué)制度、教學(xué)會(huì)議制度、學(xué)員培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤反饋制度等，要求各級(jí)定期開展教學(xué)評(píng)價(jià)。
在教員管理上，明確實(shí)行教員資格制度、分類考核評(píng)價(jià)制度、教官制度，規(guī)范了教員培訓(xùn)、激勵(lì)、智力引進(jìn)等方面要求。
在學(xué)員管理上，明確實(shí)行學(xué)員學(xué)籍管理制度、全程淘汰分流制度、榮譽(yù)激勵(lì)制度，要求對(duì)生長(zhǎng)軍官（警官）學(xué)員推行連隊(duì)化管理制度，同時(shí)對(duì)學(xué)員分類管理、聯(lián)合考核、綜合評(píng)定、畢業(yè)使用等作出總體規(guī)范。
提出很多新思路新要求
問：圍繞推進(jìn)院校教育內(nèi)涵式發(fā)展，《條例》對(duì)加強(qiáng)院校建設(shè)提出哪些要求？
答：《條例》緊貼形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，在政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)建設(shè)、條件建設(shè)等方面提出很多新思路新要求，為建設(shè)一流軍隊(duì)院校、培養(yǎng)一流軍事人才奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
在政治建設(shè)上，明確院校黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要求，堅(jiān)持思政課程與課程思政相結(jié)合，把政治建軍要求落實(shí)到辦學(xué)治校各方面和全過程。
在隊(duì)伍建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)全軍必須尊師重教，教員應(yīng)當(dāng)知戰(zhàn)練戰(zhàn)、研戰(zhàn)教戰(zhàn)，明確了教員享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，要求各級(jí)機(jī)關(guān)完善教員培訓(xùn)機(jī)制和教員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，軍隊(duì)院校應(yīng)當(dāng)改善教員工作生活條件，關(guān)心教員健康，維護(hù)教員權(quán)益。
在教學(xué)建設(shè)上，要求加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育新興交叉學(xué)科專業(yè)；優(yōu)化課程體系，突出專業(yè)主干課程、政治理論和作戰(zhàn)類課程建設(shè)；注重教材建設(shè)，建立教學(xué)內(nèi)容和教材更新機(jī)制；同時(shí)對(duì)教育理論研究、教學(xué)成果評(píng)選、教學(xué)檔案建設(shè)等作出規(guī)范。
在辦學(xué)條件建設(shè)上，按照需求牽引、信息主導(dǎo)、集約共享、注重效益的思路，明確教學(xué)場(chǎng)地設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和信息資源等建設(shè)要求；對(duì)接相關(guān)領(lǐng)域政策制度改革，進(jìn)一步完善教學(xué)裝備、彈藥器材、軍需能源、衛(wèi)勤、經(jīng)費(fèi)等保障模式。
辦好院校是全軍共同的事業(yè)
問：《條例》的適用范圍如何把握？
答：《條例》是中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)組織實(shí)施院校教育的基本依據(jù)。未列入軍隊(duì)院校序列、承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)的軍隊(duì)科研、訓(xùn)練等機(jī)構(gòu)實(shí)施的教育活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。進(jìn)入軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)的無軍籍地方生、其他地方人員和外軍人員的招收、培養(yǎng)等工作，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：法規(guī)的生命和權(quán)威都在于貫徹落實(shí)，學(xué)習(xí)貫徹《條例》有什么要求？
答：提高軍隊(duì)院校教育法治化、現(xiàn)代化水平，必須不折不扣抓好《條例》的貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍基本方略，抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)和督促檢查。各院校要深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，全面貫徹新時(shí)代軍事教育方針，堅(jiān)持依法治教、從嚴(yán)治教，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
辦好院校是全軍共同的事業(yè)，貫徹《條例》不單是院校領(lǐng)域的責(zé)任。全軍各方面必須充分認(rèn)清院校教育和人才培養(yǎng)工作的重要性，積極關(guān)心院校、支持院校，落實(shí)辦學(xué)治校的應(yīng)盡責(zé)任，確保人才強(qiáng)軍、院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。為了使全軍更好地學(xué)習(xí)貫徹《條例》，軍委訓(xùn)練管理部將采取多種形式進(jìn)行輔導(dǎo)解讀，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)《條例》在教學(xué)一線、基層末端全面有效落實(shí)。
圖①：陸軍裝甲兵學(xué)院組織學(xué)員五公里越野。王逸翔攝
圖②：陸軍工程大學(xué)學(xué)員在演練中利用繩橋通過溝渠障礙。白蘭鑫攝
圖③：陸軍特種作戰(zhàn)學(xué)院組織學(xué)員進(jìn)行搶灘登陸訓(xùn)練。姜 順攝
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