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“總覺(jué)得非公企業(yè)工會(huì)工作做到當(dāng)前這種程度已經(jīng)很了不起了，沒(méi)想到按照有關(guān)規(guī)定，還是有欠缺。”曾經(jīng)，銅川市知名非公企業(yè)銅川安泰（集團(tuán)）實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人收到《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》后這樣說(shuō)。

“著力提升工會(huì)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)水平，增強(qiáng)工會(huì)組織依法維權(quán)能力。”成立工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)、實(shí)施“工會(huì)＋法院”訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)、開(kāi)展“法治體檢”、建立“一函兩書(shū)”制度等一攬子工程的實(shí)施，是省總工會(huì)近年來(lái)用心、用情、用力服務(wù)職工的具體體現(xiàn)，更是工會(huì)法治化建設(shè)的重要標(biāo)志。

夯實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)好職工依法維權(quán)“服務(wù)員”

2020年省總下發(fā)《關(guān)于組建陜西工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)的通知》，明確全省律師服務(wù)團(tuán)由省總工會(huì)本級(jí)律師服務(wù)團(tuán)和各市（區(qū)）、縣（區(qū)）工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)組成，主要為工會(huì)組織和職工群眾提供普法宣傳教育、法律咨詢、法律知識(shí)培訓(xùn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁訴訟代理等工會(huì)法律服務(wù)。

一年時(shí)間內(nèi)，我省各級(jí)工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)邊籌建、邊實(shí)踐、邊完善。

西安市總工會(huì)充分發(fā)揮律師服務(wù)團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用“工會(huì)＋法院”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解平臺(tái)，在維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面取得了顯著成果。

韓虹是陜西德邁律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，也是西安市總工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)成員之一，2020年4月受聘為勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室調(diào)解員。

“沒(méi)想到第一次就讓我接了這么個(gè)棘手的案子。”2020年7月，韓虹受市總工會(huì)指派參與了粟某與四家企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解工作，這是一起歷時(shí)20年之久的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，當(dāng)事人不服一審判決后上訴至西安市中級(jí)人民法院，調(diào)解難度不言而喻。

接到市總工會(huì)指派案件后，韓虹立即與案件主審法官取得聯(lián)系，并向勞動(dòng)者及家屬反復(fù)宣講法律政策，做好安撫工作，說(shuō)明調(diào)解結(jié)案的優(yōu)點(diǎn)；同時(shí)與四家單位的工作人員反復(fù)溝通，兩次安排四家單位在律師事務(wù)所參加調(diào)解。二次調(diào)解會(huì)議后韓虹不斷總結(jié)，及時(shí)調(diào)整了調(diào)解方向，找到了久調(diào)不成的原因，也找到了市總工會(huì)能夠切入案件調(diào)解的突破口，并積極協(xié)助西安市總工會(huì)與四家單位工會(huì)組織建立聯(lián)系、調(diào)解的通道。在西安市總工會(huì)與各單位的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系后，積極向各單位反饋調(diào)解意見(jiàn)，并再次向各個(gè)單位講明調(diào)解結(jié)案的重要性，打消各單位的顧慮，為后期法院組織的調(diào)解會(huì)議打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歷時(shí)20年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在西安市總工會(huì)、西安市中級(jí)人民法院及調(diào)解員的共同努力下，終于畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

截至目前，西安市區(qū)兩級(jí)“工會(huì)＋法院”訴調(diào)對(duì)接工作室共受理案件1702件，其中調(diào)解成功264件，已結(jié)案1699件。

陜西工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)的成立，極大地加強(qiáng)了陜西工會(huì)工作的法治化建設(shè)。實(shí)際上，陜西工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)要做的、能做的、在做的遠(yuǎn)非如此。

主動(dòng)服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)法治健康“醫(yī)護(hù)員”

在省總打造的這條工會(huì)法治化路徑中，最能體現(xiàn)工會(huì)用“心”服務(wù)的莫過(guò)于“法治體檢”。

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給各類(lèi)企業(yè)造成了不同程度的影響，特別是中、小型勞動(dòng)密集性企業(yè)承壓較大，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在疫情關(guān)鍵時(shí)刻，各市工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)深入企業(yè)開(kāi)展“勞動(dòng)關(guān)系法治體檢”。

“會(huì)不會(huì)查出什么問(wèn)題受處罰？”許多參與法治體檢活動(dòng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人忐忑不安，當(dāng)律師把附有建議的“體檢報(bào)告”交給他們時(shí)，才發(fā)現(xiàn)工會(huì)開(kāi)出的“良方”大大降低了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，“照方抓藥”就能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。與以往“找茬”的檢查不同，“法治體檢”變檢查為服務(wù)，主動(dòng)當(dāng)好企業(yè)的“法治健康醫(yī)生”。

銅川市總工會(huì)聯(lián)合司法局、人社局、律師協(xié)會(huì)，由法律專業(yè)人士、勞動(dòng)法律專家、工會(huì)干部組成6支市、區(qū)縣公益法律服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)全市100戶受疫情影響嚴(yán)重、非公民營(yíng)或勞動(dòng)關(guān)系矛盾易發(fā)企業(yè)進(jìn)行“法治健康體檢”，對(duì)照《和諧勞動(dòng)關(guān)系法治體檢項(xiàng)目單》，幫助企業(yè)逐項(xiàng)排查法律漏洞、評(píng)估違法風(fēng)險(xiǎn)、提出防范意見(jiàn)、解決法律疑難。

寶雞市總工會(huì)以民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，聯(lián)合市司法局、市律協(xié)下發(fā)通知，組織全市執(zhí)業(yè)律師成立40余個(gè)服務(wù)分隊(duì)，深入全市110余家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展地毯式“法治體檢”。采取講一堂普法課、發(fā)放一份調(diào)查問(wèn)卷、培訓(xùn)一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、召開(kāi)一次座談會(huì)、進(jìn)行一次全面勞動(dòng)用工法治體檢、出具一份法律意見(jiàn)建議等“六個(gè)一”形式一對(duì)一地提供法律服務(wù)，并及時(shí)向企業(yè)出具包括評(píng)估結(jié)果概述、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目明細(xì)、風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)化解方案在內(nèi)的《“法治體檢”報(bào)告書(shū)》，幫助企業(yè)查找勞動(dòng)用工管理方面的漏洞，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共組建法治服務(wù)隊(duì)124個(gè)，走訪企業(yè)2001家，開(kāi)展活動(dòng)811場(chǎng)次，參與職工30436人，發(fā)放宣傳資料67733冊(cè)，推動(dòng)了全省勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

及時(shí)出手，當(dāng)好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)“消防員”

隨著工會(huì)法治化建設(shè)步伐的加快，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，最突出的標(biāo)志之一就是“一函兩書(shū)”制度的應(yīng)運(yùn)而生。如今，該制度已成為我省各級(jí)工會(huì)推動(dòng)工會(huì)法治化的重要抓手，不斷釋放法治紅利。

作為省政府與省總工會(huì)第二十七次聯(lián)席會(huì)議確定事項(xiàng)，省總工會(huì)聯(lián)合省人社廳下發(fā)《關(guān)于推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”制度的通知》。“一函兩書(shū)”制度成為我省各級(jí)工會(huì)源頭預(yù)防、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的“利器”。

銅川市總工會(huì)積極落實(shí)“一函兩書(shū)”制度，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)利的落地落實(shí)問(wèn)題，也成為整個(gè)陜西工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)利落地落實(shí)的“牛鼻子”工程。

“法治體檢”中，發(fā)現(xiàn)用人單位未依法成立工會(huì)組織、未依法足額提取和撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)等8種情形的發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，發(fā)現(xiàn)用人單位無(wú)正當(dāng)理由拒不成立工會(huì)組織、拖延或者拒不繳納規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同等8種情形的發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，發(fā)現(xiàn)意見(jiàn)書(shū)未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)或者無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的，由縣級(jí)以上總工會(huì)向同級(jí)人民政府人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》。

“‘一函兩書(shū)’由各級(jí)工會(huì)統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理。”銅川市總權(quán)益保障部部長(zhǎng)張馬珂說(shuō)。制度實(shí)施以來(lái)，僅銅川市總工會(huì)就下發(fā)了《提示函》21份、《意見(jiàn)書(shū)》3份、《建議書(shū)》1份，最大限度保障了職工合法權(quán)益、維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系和諧、促進(jìn)了職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

我省多個(gè)市縣工會(huì)負(fù)責(zé)人表示，“一函兩書(shū)”制度不僅能夠有效引導(dǎo)職工樹(shù)立法治思維，用法治方式解決問(wèn)題，還能倒逼工會(huì)組織和工會(huì)干部提升法治素養(yǎng)，運(yùn)用法治思維推動(dòng)工會(huì)組織主動(dòng)、依法、科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益，更是讓眾多企業(yè)主對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)利有了清晰的認(rèn)知，是構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

本報(bào)記者  王何軍