近日,隨著《陜西省總工會陜西省高級人民法院陜西省司法廳陜西省人力資源和社會保障廳關于建立勞動爭議多元化解機制的意見》出臺,陜西勞動爭議多元共治正式拉開帷幕。
“工會是職工群眾的娘家人,哪里的職工合法權益受到侵害,哪里的工會就要站出來說話,我們一直秉承這樣的情懷,用心用情去做職工法律維權工作。”省總工會黨組成員、女職工委員會主任劉皓說。
五年來,省總工會深入調查研究,服務發(fā)展大局,主動融入社會治理,緊抓職工普法宣傳、工會勞動法律監(jiān)督、勞動爭議多元調處等工作,全鏈條打造職工法律維權“閉環(huán)”模式,在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中貢獻工會力量,并予以探索實踐,擎起了服務職工群眾的“尚方寶劍”。
職工普法宣傳
從“用心宣傳”到“做實品牌”
2018年10月24日上午,當公益法律宣傳隊來到商洛市鎮(zhèn)安縣大坪鎮(zhèn)龍灣村時,一下子被農(nóng)民工兄弟圍住了。怎樣簽訂勞動合同?發(fā)生勞動糾紛時如何維權?在場的農(nóng)民工你一句,我一句。在得到回答之后,農(nóng)民工又問:“你們啥時候再來?”
這是“尊法守法·攜手筑夢”公益法律服務隊工作的縮影。自2018年起,省總工會聯(lián)合省司法廳、省律協(xié)開展公益法律服務行動,組建以“工會干部+專業(yè)律師”法律服務分隊,送法進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進工廠、進班組,為廣大職工特別是農(nóng)民工、困難職工、新業(yè)態(tài)勞動者提供普法宣傳、法律咨詢、爭議調處、代書代理等法律服務。
當接過“全國維護職工權益杰出律師”的證書后,余偉安感慨萬千。他是工會維權志愿律師的一員,從業(yè)16年來長期致力于職工維權事業(yè),累計辦理職工維權案1100余件。公益法律服務一開始,他就主動要求加入進來。他在辦案中發(fā)現(xiàn),有許多農(nóng)民工維權意識淡薄,加上一些用人單位故意拖延、設置障礙,讓一些農(nóng)民工合法權益難以得到維護。余偉安覺得,一名律師不能僅僅為當事人提供法律服務,還要在普及法律知識、提升公眾法律意識方面作出應有貢獻,授人以魚更要授人以漁。因此,不論工作多忙,他都堅持參加“尊法守法·攜手筑夢”服務農(nóng)民工公益法律活動。出生在農(nóng)村的他,對農(nóng)民工有一種親人般的感情,主動為農(nóng)民工、困難職工代言。“看著那些身處困境中的當事人因為我的努力獲得法律幫助,覺得自己一切付出都是值得的。”余偉安欣慰地說。2022年,余偉安榮獲第八屆“全國維護職工權益杰出律師”稱號、2023年榮獲“全國五一勞動獎章”。
“全國維護職工權益杰出律師是很高的榮譽,來之不易,我們也希望通過余律師的先進事例,能夠帶動更多優(yōu)秀律師參與進來,共同關注職工合法權益的維護。”省總權益保障部部長馬京說。
五年來,全省累計組建法律服務分隊350支,參與律師達746人,發(fā)放法治宣傳資料533392份,惠及農(nóng)民工679328人,現(xiàn)場受理勞動爭議案件1304件,為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失1553.76萬元。各級工會累計投入資金達283.93萬元。
五年來,各級工會通過菜單式普法、案例式說法、點單式服務的形式,廣泛普法宣傳。寶雞市渭濱區(qū)總法律服務行動選在區(qū)勞動監(jiān)察大隊進行,當天法律服務隊就約談了拖欠農(nóng)民工工資的包工頭和某公司執(zhí)行董事,并協(xié)調渭濱區(qū)法院快立快審,幫助23名農(nóng)民工在年前討回工資16萬元。銅川市和縣區(qū)總工會的職工幫扶服務中心、司法部門法律援助中心接待大廳,同步開設農(nóng)民工法律服務專用通道窗口,免費為來訪求助農(nóng)民工和職工提供法律咨詢和法律援助服務。咸陽市總深入市級重點項目工地,為農(nóng)民工贈送法律法規(guī),進行法律咨詢。
五年來,陜西工會充分發(fā)揮線上普法宣傳陣地作用。以典型案例、熱點事件為內容制作職工通俗易懂的普法宣傳推文,僅2023年上半年,瀏覽點擊量累計超過20萬人次。推出“跟秦小工學《憲法》”“娘家人說勞動維權”微課堂、“情系勞動者·法在你身邊”等普法欄目,廣受職工好評。編印《勞動和社會保障法律法規(guī)政策匯編》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策匯編》和《服務手冊》等書,以電子書的形式免費下載閱讀。全省各級工會開展線上法律知識競賽,參與競答職工累計近百萬人次。
隨著公益法律服務行動的持續(xù)推進,職工對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度明顯提升,職工辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。2021年公益法律服務行動被省委宣傳部評為陜西省學雷鋒“志愿服務項目先進典型”。
如今,“尊法守法·攜手筑夢”公益法律服務行動已成為職工普法宣傳的一張名片,為更多職工提供普法宣傳、法律服務。
工會勞動法律監(jiān)督
從“創(chuàng)新探索”到“規(guī)范動作”
“你們與員工的工資約定過于模糊,容易導致糾紛。”“涉及職工利益的制度要充分公示、廣泛告知。”“處理決定應當讓員工本人簽收。”……在“法治體檢”現(xiàn)場,陜西永嘉信律師事務所李颯律師對某直播企業(yè)的負責人說。
一開始,作為工會勞動法律監(jiān)督的一種創(chuàng)新工作模式——勞動用工“法治體檢”,并不能被大多數(shù)企業(yè)所接受。2019年,省總工會聯(lián)合省司法廳、省律協(xié)開展構建和諧勞動關系法治體檢活動,主要針對非公民營企業(yè)或勞動爭議易發(fā)企業(yè)進行勞動用工“法治體檢”,幫助企業(yè)排查勞動用工方面的問題,形成專業(yè)報告,評估法律風險、提出防范意見、解決疑難問題。
“還是有些顧慮的,會不會查出問題受處罰?”某公司負責人表示。為了讓企業(yè)打消這種顧慮,讓工作持續(xù)推進。去年,省總權益保障部聯(lián)合省財貿(mào)金融輕工工會專門挑選了一家新業(yè)態(tài)直播企業(yè),開展了一場示范性的法治體檢。組建了“工會干部+公職律師+專業(yè)律師”三方為主體的法治體檢組。前期,工會干部對接企業(yè)、向企業(yè)負責人耐心解釋“法治體檢”的目的,了解企業(yè)需求,公職律師梳理勞動用工方面可能存在的問題宣講勞動用工政策,專業(yè)律師為企業(yè)的管理運營合規(guī)性進行分析,出具專業(yè)分析報告,三方各司其職,發(fā)揮所長,共同為企業(yè)勞動用工開出“良方”。
五年來,越來越多的企業(yè)開始從“被動接受”到“主動要求”,全省各級工會累計為全省近千家企業(yè)開展勞動用工“法治體檢”。在西安,體檢組對部分15至20人以上的新業(yè)態(tài)企業(yè)上門“體檢”,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)在勞動用工方面存在一些共性問題,體檢組將這些問題一一列出,并附上整改建議。在寶雞,開展法治體檢現(xiàn)場“大會診”,深入民營企業(yè)189家,梳理法律意見462條,審查完善規(guī)章制度46項,出具法治體檢報告113件,為企業(yè)“精準把脈”,為職工權益“保駕護航”。
2020年,省總工會將建立工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度作為第27次省政府和省總工會聯(lián)席會議議題提出,并得到政府有關部門的大力支持。
2021年1月,省總工會與省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關于推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度的通知》,要求縣級以上總工會運用工會勞動法律監(jiān)督提示函,意見書和建議書的形式,實行“以上代下”或“上浮一級”監(jiān)督方式,對具有典型意義影響較大的勞動違法案件,要上下聯(lián)動,聯(lián)合調處,彰顯工會維權作為。
《通知》下發(fā)后,縣級以上總工會逐步建立健全了工會勞動法律監(jiān)督委員會,西安、寶雞縣區(qū)級以上總工會均成立工會勞動法律監(jiān)督委員會,寶雞全市820家企業(yè)工會建立勞動法律監(jiān)督委員會。
五年來,省總工會把握關鍵節(jié)點,充分發(fā)揮《工會勞動法律監(jiān)督提示函》作用,在“春節(jié)元旦、安全生產(chǎn)月、高溫寒冷季節(jié)、重大活動前后”等重要時間,向企業(yè)公開發(fā)布勞動報酬、集體協(xié)商、安全生產(chǎn)、勞動保護、高溫津貼等相關勞動法律法規(guī)的公開提示函。面對職工的舉報投訴,第一時間向屬地工會下發(fā)法律監(jiān)督意見書,要求屬地調查清楚實際情況,真有侵害職工合法權益的事實存在,及時溝通協(xié)調相關政府部門處理,并要求屬地工會及時反饋處理結果。
如今,“一函兩書”“法治體檢”已成為工會勞動法律監(jiān)督的常態(tài)工作模式,省總工會注重源頭參與,堅持工會勞動法律監(jiān)督工作高位推動,積極推動《陜西省工會勞動法律監(jiān)督條例》立法,讓工作能夠有法可依,落地落實。
勞動爭議調處
從“雙向奔赴”到“多方聚力”
勞動爭議案件程序為一裁兩審,往往需要一年多時間,勞動者和企業(yè)大多耗不起。如果爭議能在裁前、訴前化解,不僅雙方皆大歡喜,還可以減輕仲裁訴訟壓力。
五年來,省總工會在深入探索后,確立了“重點地區(qū)試點先行,爭議化解標準運行,協(xié)同聯(lián)動齊抓共管”的推動勞動爭議多元化解工作“三步走”。
2019年2月,在省總工會十四屆二次全委(擴大)會議上,構建“工會+人社”“工會+法院”勞動爭議化解機制被正式提出。隨后,省總工會制定下發(fā)《關于加強勞動爭議預防和處理工作的意見》,鼓勵全省各級工會探索勞動爭議多元調處模式。
“工會+人社”,在裁前發(fā)力解糾紛。2022年2月,西安市總工會信訪室聯(lián)合西安市人力資源和社會保障局掛牌成立西安市勞動人事爭議仲裁院駐市總工會仲裁庭、西安市勞動人事爭議聯(lián)合調解中心。在蓮湖區(qū)總工會、區(qū)人社局勞動爭議案件裁前調解工作室,僅一年就成功調解了300多個案件,為337名職工挽回損失共計600余萬元。近年來,西安各縣(區(qū))工會、人社部門陸續(xù)聯(lián)合建立勞動爭議案件裁前調解工作室,組建起200余人的市區(qū)兩級勞動爭議調解員隊伍。每一個案件調解時,均由律師、工會法律專家、退休工會干部組成的調解員參與,調解成功后經(jīng)仲裁部門蓋章確認生效。
“工會+法院”,在訴前發(fā)力化干戈。今年8月4日,西安市中級人民法院、西安市總工會共同為“西安市勞動爭議巡回法庭”揭牌,標志著西安勞動爭議訴調對接工作進入新階段。2019年,西安市被確定為全總和最高人民法院勞動爭議多元化解機制建設的試點城市。省總工會高度重視,撥付專項經(jīng)費300萬元,對試點工作進行支持和指導。2021年,西安市所有區(qū)縣均成立勞動爭議訴調對接工作室,基本實現(xiàn)了“資源整合、信息共享、調訴銜接、工作融合”的工作目標,截至2023年上半年,累計受理案件3490件,調解成功536件,已結案3409件。
從訴調對接工作室的建立到巡回法庭的揭牌,勞動爭議真正實現(xiàn)了“快立”“快審”“快結”,“工會+”勞動爭議多元化解機制在西安的試點無疑是成功的。現(xiàn)在,勞動爭議“調、裁、訴”一站式解紛機制已在西安形成。
“工會+”勞動爭議多元化解機制,從提出到落地落實,是五年的堅持不懈,是五年的匠心探索。
五年來,省總工會積極對接省人社廳、省高級人民法院、省司法廳等有關部門,變“雙向奔赴”為“多方聚力”。
與省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》,聯(lián)合打造金牌勞動人事爭議調解組織,聯(lián)合開展基層勞動人事爭議調解組織示范單位創(chuàng)建活動。
與省高院聯(lián)合會簽《關于開展訴源治理推動勞動爭議源頭化解的實施意見》,開展在線訴調對接工作。
與省人社廳、省司法廳聯(lián)合打造“陜西省調解仲裁信息管理服務云平臺”,省、市(區(qū))、縣(區(qū))人社、司法、總工會和各類基層勞動人事爭議調解組織全部進駐平臺,實現(xiàn)了線上勞動糾紛調解仲裁。
2022年,省總工會在總結經(jīng)驗的基礎上,積極推動構建“工會+法院+司法+人社”勞動爭議多元化解機制列為陜西省政府與省總工會第28次聯(lián)席會議議題。日前,《陜西省總工會陜西省高級人民法院陜西省司法廳陜西省人力資源和社會保障廳關于建立勞動爭議多元化解機制的意見》已正式出臺,勞動爭議多元化解機制在全省范圍內將全面推進。
下一步,陜西省總工會將認真落實全國總工會關于新時代職工維權工作要求,重點聚焦勞動領域新情況、新變化,進一步加大普法宣傳力度,積極推動工會勞動法律監(jiān)督立法,加快推進勞動爭議多元化解機制,不斷提升維權服務效能,推動建立以實現(xiàn)共建共治共享為核心的構建和諧勞動關系新格局。(白雪)
責任編輯:胡睿琳
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