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  “社保基金的進一步發(fā)展，面臨四大壓力共振影響。”7月13日，全國社會保障基金理事會副理事長王忠民，在中國社科院舉行的“中國與拉美及加勒比社保體系國際研討會”上指出。
    王忠民指出，早日做大做強儲備型的養(yǎng)老基金；并推進穩(wěn)健、有序、保值的個人賬戶資金運用，是社保基金戰(zhàn)略的大方向。
    與會專家鄭功成給出的改革建議則是，對社保基金結構比例進行優(yōu)化，并找到安全穩(wěn)健的增值途徑。
    他大膽建議縮小養(yǎng)老保險基金中個人賬戶比例，由現(xiàn)行8%降至3%，將其余部分增加到統(tǒng)籌基金中，以便于公共養(yǎng)老金的統(tǒng)籌運行，保值增值。
    四大現(xiàn)實壓力
    王忠民直言，下一步，社保基金的進一步發(fā)展，面臨四大壓力。
    其一為未富先老現(xiàn)實國情下導致的快速老齡化格局，隨著退休人口的持續(xù)增多，未來十幾年，社保需要負擔的養(yǎng)老人口空前增加。
    其二是隨著一代獨生子女的父輩相繼步入老年，他們所面臨的贍養(yǎng)壓力加大，從經濟到精神到日常護理陪伴，不一而足。
    其三王指出，劉易斯所言二元經濟拐點預計將在10年后出現(xiàn)，而彼時農村勞動力將基本轉移完畢，城市社保需覆蓋人群空前增多。
    其四則是未來20年可能面臨的通貨膨脹壓力。
    “這四重壓力加在一起共振，就是社保基金未來10年面臨的嚴峻現(xiàn)實。因此，中國養(yǎng)老問題十分嚴重，需要及時尋找出路。”王坦言。
    面對這些壓力，與會社保專家、全國人大常委鄭功成提出，即便人口老化的態(tài)勢不斷加劇，然而我國的養(yǎng)老制度本身卻不斷年輕化，很多以往未納入社保的人群開始逐一納入統(tǒng)一制度，“比如不久前剛剛將農民納入社會養(yǎng)老保險；最近又開始嘗試將農民工納入社保。參保人員的量將不斷增加，資金的總盤子也會越來越大”。
    同時，從出口看，中國現(xiàn)行的退休制度還有空間，從而為整體養(yǎng)老制度的推進帶來有利條件，“我們的當前平均退休年齡不足52歲，而國外一般是60歲以上。可見我們未來還有10-15年的調整空間”。
    此外，鄭還指出，通過研究發(fā)現(xiàn)，未來我們養(yǎng)老金支付的高峰和人口老齡化的高峰并不同步，大致延后10-15年，也因此養(yǎng)老制度尚有喘息之力。
    改革個人賬戶資金運用
    對于社保基金下一步走向，根本的一點，王忠民指出，要早日做大做強儲備型的養(yǎng)老基金；并推進穩(wěn)健、有序、保值的個人賬戶資金運用。
    “越早做強，收益會越高；而越早做大，滾雪球效應會越大。”王指出。
    這一點，鄭功成表示贊同。他指出，目前社保基金理事會所管轄的資金將近8000億，預計未來要達到2萬億，在今后20-30年才能真正發(fā)揮作用。
    但他坦言，基金規(guī)模并非盲目地越大越好，而是適度為宜，關鍵是要優(yōu)化基金結構比例，并找到安全穩(wěn)健的增值途徑。
    至于做大途徑之一，鄭認為，國企得利、土地收益等一些公共資源有待進一步利用，“目前用于社保的量還很少”。
    在基本社會養(yǎng)老保險基金的結構優(yōu)化方面，鄭建議降低個人賬戶比例，“我們的研
    究認為，從8%下降到3%足以應付老齡
    化造成的基金支付壓力”。鄭還結合個人賬戶改革歷史介紹稱，此前個人賬戶比例從最早的16%降到11%，到最后降到8%，下一步完全可能在大家的呼吁下，進一步下降。
    當然，鄭指出，個人賬戶比例的縮小，并不意味個人繳費降低，而在于比例的調整。比如現(xiàn)行的8%個人賬戶，20%企業(yè)繳納統(tǒng)籌基金，完全可以將個人賬戶縮到3%，將其余5%并入統(tǒng)籌基金。
    對于個人賬戶的管理方式本身，也有與會者建議改革。中國人壽董事長王建直言，“如果個人賬戶始終放在政府管，偶爾被挪用的事情并不鮮見。但如果統(tǒng)一放在銀行，可能20-30年都不敢動”。
(辛華)