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針對(duì)部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、平臺(tái)規(guī)則制定不夠公開(kāi)透明、收入標(biāo)準(zhǔn)隨意變動(dòng)等問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)2月23日公布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》三份新辦法。

“新華視點(diǎn)”記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和部分平臺(tái)企業(yè)。

“外賣(mài)小哥”被納入最低工資保障，法定節(jié)假日可獲更高報(bào)酬

“將從事網(wǎng)約配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資保障，是這次新規(guī)帶來(lái)的最大變化之一。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沈建峰認(rèn)為。

沈建峰表示，此前八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》已就此提出了較為原則的規(guī)定，這次細(xì)化為更有操作性的實(shí)施辦法，將有利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。

按照保障指引，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表平等協(xié)商制定勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則。

此外，保障指引明確，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動(dòng)者支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。

這是否會(huì)帶來(lái)節(jié)假日訂外賣(mài)、打網(wǎng)約車(chē)、即時(shí)配送等價(jià)格提升？記者了解到，在節(jié)假日、高峰時(shí)段以及特殊天氣適當(dāng)調(diào)整價(jià)格，是部分平臺(tái)企業(yè)鼓勵(lì)接單的常見(jiàn)做法。平臺(tái)往往也會(huì)“自掏腰包”，以補(bǔ)貼等方式增加勞動(dòng)者收入、保障消費(fèi)者體驗(yàn)。

剛剛過(guò)去的春節(jié)假期，為激勵(lì)司機(jī)多出車(chē)，滴滴表示發(fā)放超3億元補(bǔ)貼給司機(jī)。在供需較為緊張的部分城市和時(shí)段，多家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行了市場(chǎng)化調(diào)價(jià)，加收了2至5元不等的空駛補(bǔ)償、春節(jié)服務(wù)費(fèi)。

美團(tuán)外賣(mài)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)美團(tuán)在重要節(jié)假日均投入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，確保騎手高付出能有高回報(bào)。2023年冬季，美團(tuán)配送在全國(guó)投入17億元補(bǔ)貼，保障騎手低溫天氣配送勞有所得，元旦、春節(jié)假日跑單能獲得更高收入。

指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定工作量，防止勞動(dòng)者過(guò)勞

針對(duì)“超時(shí)工作”這一新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的突出問(wèn)題，相關(guān)指引對(duì)企業(yè)科學(xué)確定工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，作出了具體細(xì)化指導(dǎo)。

保障指引首次引入寬放時(shí)間的概念，明確工作時(shí)間在勞動(dòng)者完成全部訂單的累計(jì)接單時(shí)間基礎(chǔ)上，需適當(dāng)考慮勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素。

沈建峰表示，新規(guī)一方面保障了勞動(dòng)者休息權(quán)，另一方面也符合新就業(yè)形態(tài)的用工特點(diǎn)，不影響多勞多得。根據(jù)目前平臺(tái)企業(yè)的薪酬規(guī)則，無(wú)論是“外賣(mài)小哥”的計(jì)件制，還是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的在線時(shí)長(zhǎng)與派單質(zhì)量綁定，勞動(dòng)者收入水平都高度依賴(lài)工作時(shí)長(zhǎng)。

因此，保障指引明確，企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商合理確定勞動(dòng)者連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間，以保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)。

美團(tuán)外賣(mài)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外賣(mài)訂單具有顯著的波峰波谷特性，騎手一般會(huì)根據(jù)當(dāng)前工作量靈活安排跑單和休息時(shí)間。為進(jìn)一步保障騎手休息權(quán)，美團(tuán)已經(jīng)在探索結(jié)合訂單峰谷及騎手配送在途、等餐、無(wú)單等狀態(tài)，對(duì)騎手推送“防疲勞”提示和實(shí)施派單干預(yù)，防止騎手疲勞配送。

2023年7月，餓了么平臺(tái)與騎手開(kāi)展集體協(xié)商并簽訂的全行業(yè)首份集體合同，就包含了“秉持‘算法取中’，合理設(shè)置送餐員配送時(shí)間”等條款。餓了么有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，接下來(lái)將持續(xù)探索，與勞動(dòng)者代表等溝通協(xié)商確立合理的勞動(dòng)時(shí)間。

制定修訂勞動(dòng)規(guī)則要向勞動(dòng)者公開(kāi)征求意見(jiàn)

這次發(fā)布的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》明確，平臺(tái)企業(yè)要向依托平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公開(kāi)訂單分配、報(bào)酬及支付、工作時(shí)間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。

在沈建峰看來(lái)，包括算法在內(nèi)的平臺(tái)規(guī)則，決定了“外賣(mài)小哥”、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)們的派單量、考核標(biāo)準(zhǔn)和收入水平等。此前部分平臺(tái)不清晰且變動(dòng)的提成規(guī)則，模糊甚至損傷了勞動(dòng)者核心權(quán)益。新規(guī)的推出保障了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于引導(dǎo)企業(yè)提高各類(lèi)勞動(dòng)規(guī)則的透明度和公平性。

按照公示指引，平臺(tái)企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)規(guī)則，要提前通過(guò)應(yīng)用程序彈窗等顯著方式，向勞動(dòng)者公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將采納情況告知?jiǎng)趧?dòng)者。確定實(shí)施前，至少提前七日向勞動(dòng)者予以公示。

美團(tuán)外賣(mài)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文件為保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供了清晰指引，美團(tuán)將在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)政策要求，持續(xù)完善騎手權(quán)益保障體系。

“我們會(huì)按照指引，持續(xù)推動(dòng)規(guī)則的公開(kāi)與透明，為勞動(dòng)者提供更加公正、友好的工作環(huán)境。”餓了么有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

□新華社“新華視點(diǎn)”記者  姜琳  葉昊鳴  王聿昊