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   《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》已提請全國人大審議，各種猜測和傳言就此塵埃落定。輿論對大部制改革的關(guān)注，已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間。作為深入行政體制改革的重要步驟，大部制改革的關(guān)鍵不是最終設(shè)置了哪些部門，而是政府職能的改變。
    “相對于建立有效有限可問責(zé)的服務(wù)型政府這一最終目標(biāo)，坊間熱議的‘大部制’只是手段和過程而已。無論大部還是小部，只要能多快好省地為納稅人提供服務(wù)就是好部”——《南方周末》的這句評論一語中的。
    從1982年至今，國務(wù)院機構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行過5輪，中國政府也一步步由全能型的管治政府，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)相稱的公共服務(wù)型政府。經(jīng)歷了30年改革開放之后，中國的改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，行政體制能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政府職能的轉(zhuǎn)換能否盡快到位，直接決定了下一步改革的深度。
    幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)，遺留下的最大弊端就是政府包攬一切，部門設(shè)置過多，條塊分割，效率低下。經(jīng)過前幾輪改革，國務(wù)院的部門由100個精簡為28個，但機構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)、職能交叉、協(xié)調(diào)困難、責(zé)權(quán)利不明晰的情況依然存在。要實現(xiàn)政府職能的徹底回歸，對政府機構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，勢在必行。而此變革，也意味著權(quán)力格局的調(diào)整。
    “大部制改革為行政管理體制改革指明了方向，但改革也將面臨不少挑戰(zhàn)，其中最大的阻力仍然是多年來被強化了的部門利益”。——《半月談》的文章點到了痛處。
    徹底打破部門利益，一時半會兒不太可能，改革總是在艱難中摸索前行，制度的設(shè)計也永遠(yuǎn)不可能完美無缺。在提高行政效率、降低行政成本方面， “大部制”邁出了重要的一步，但權(quán)力的集中和整合，也對權(quán)力的約束和監(jiān)督提出更大挑戰(zhàn)。
    擔(dān)心不無道理。從一直以來的討論可以看出，輿論在對“大部制”寄予厚望的同時，也對“權(quán)力擴張”保持警惕。如果只要權(quán)力，不擔(dān)責(zé)任，機構(gòu)改革就沒有實際意義�！罢�府部門八龍治水明顯不合理，但為什么屢改不變呢？一切問題的根源在于政府部門有權(quán)無責(zé)，權(quán)力沒有制約，責(zé)任卻無從追究”——諸如此類的論述表明，民眾關(guān)心的不只是權(quán)力分配，更是權(quán)力的合理行使和有效監(jiān)督。
    可能對民眾而言，有哪個部、沒哪個部并不重要，他們需要的是政府能夠提供良好的社會服務(wù)。實現(xiàn)這一點，責(zé)權(quán)利必須明晰，權(quán)力的運行必須有效監(jiān)督。有權(quán)無責(zé)，為民眾提供的公共服務(wù)肯定不到位；權(quán)力過大，公民的權(quán)利就會受到侵犯；權(quán)力不受制約，必然以權(quán)謀私、貪污腐敗。
    權(quán)為民用�！按蟛恐啤睆娀�的應(yīng)該是政府服務(wù)、政府責(zé)任和法制政府，而非權(quán)力的擴張。