據(jù)《南方周末》報(bào)道:在上海,國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、62歲的前上海政協(xié)委員呂勝美的退休養(yǎng)老金為2006元,這已算同級(jí)別高工中的中上水平。而記者調(diào)查顯示,上海某民主黨派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元,兩者相差544元。
這不是一時(shí)一地的特殊情況,而是現(xiàn)行“一國(guó)兩制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平的一個(gè)縮影:在企業(yè),退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。這種制度直接導(dǎo)致企業(yè)工人的退休金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工的退休金,甚至于“企業(yè)高層”的高工退休金也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位“最底層”的清潔工的退休金。
廣東某市企業(yè)高工葉其壽提供的數(shù)據(jù)顯示,截止到2007年7月,當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金最低約為930元,僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工的一半。若不論司機(jī)、清潔工,這一水平只及機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等職稱人員的1/3甚至更少。上海、江蘇徐州、河北邯鄲等地的退休高工,曾為此發(fā)出公開(kāi)信,呼吁解決“企業(yè)高工的退休待遇,不如機(jī)關(guān)司機(jī)和門(mén)衛(wèi)”的現(xiàn)象。他們中,不乏國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、國(guó)家部委先進(jìn)工作者、省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者。
除退休養(yǎng)老制度不公平之外,離退休人員喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)的身份歧視也格外觸目:依照2006年標(biāo)準(zhǔn),上海企業(yè)員工是補(bǔ)發(fā)兩個(gè)月企業(yè)平均工資,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則補(bǔ)發(fā)本人20個(gè)月工資外加600元補(bǔ)助費(fèi)。湖南的情況類似,兩者相差15倍左右。
有人說(shuō):“在職時(shí)候要講效率,二次分配就要講公平。退休之后應(yīng)該是國(guó)民待遇,現(xiàn)在為什么搞‘一國(guó)兩制’?”
在個(gè)人養(yǎng)老賬戶建立之前,企業(yè)員工退休金完全由企業(yè)支付。實(shí)行養(yǎng)老社會(huì)化以后,企業(yè)員工賬戶由個(gè)人、企業(yè)、政府各出一點(diǎn),積累時(shí)間短,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍沿襲財(cái)政全包的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金差距便呈迅速擴(kuò)大之勢(shì)。
企業(yè)員工養(yǎng)老金的低微已經(jīng)到了危及公民基本生存的地步。2005年初,來(lái)自上海
85家國(guó)企的467名退休高工,養(yǎng)老金
水平維持在1000元左右,普通工人和
邊遠(yuǎn)落后地區(qū)國(guó)企員工的退休金更
低,有的甚至連機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通人
員退休金的零頭都不到。
一些養(yǎng)老保障制度成熟的國(guó)家,
在制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí),其依據(jù)或
出發(fā)點(diǎn)是不一樣的,如北歐國(guó)家強(qiáng)
調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ);英國(guó)則強(qiáng)
調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是保障居民有
一個(gè)最基本的生存和生活條件;德
國(guó)和日本則強(qiáng)調(diào)受益人為社會(huì)貢獻(xiàn)
的大小,將福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤;
而美國(guó)則屬于混合型。
我國(guó)養(yǎng)老保障制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公
民平等和保障居民基本生活條件并
重。我國(guó)上世紀(jì)80年代中后期才開(kāi)
始恢復(fù)個(gè)人養(yǎng)老賬戶制度,之前采取
的政策都是低工資、低福利、全保障,
個(gè)人賬戶積累的時(shí)間比實(shí)際工作時(shí)間
要短得多,個(gè)人收入和個(gè)人養(yǎng)老金賬
戶積累都沒(méi)有完全跟個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤,
因此,現(xiàn)行的企業(yè)員工退休金按照其
交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平
均工資等因素計(jì)發(fā)政策,本身就蘊(yùn)含
著巨大的不公平。
在未來(lái)20年內(nèi)退休的員工,都
不應(yīng)只按其繳費(fèi)水平來(lái)計(jì)發(fā)養(yǎng)老
金,而是應(yīng)該參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位員
工的退休金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。不足機(jī)關(guān)事
業(yè)單位平均水平的部分,應(yīng)該主要
由政府補(bǔ)貼。只有一參加工作就已
開(kāi)始享受市場(chǎng)化薪酬并且同期開(kāi)始
個(gè)人養(yǎng)老賬戶積累的員工,未來(lái)養(yǎng)
老金跟個(gè)人賬戶(即個(gè)人貢獻(xiàn))直接
掛鉤才是公平合理的。
養(yǎng)老公平是人的一生中所能享受到的“最后的公平”,理應(yīng)得到充分的重視和保障。 (新敬)