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   貴州省余慶縣在反腐倡廉中，對全縣副科以上干部實行廉政保證金制度，即所有副科以上干部每年按標準繳納相應(yīng)比例的錢，財政補貼點錢，存入“個人廉政專戶”，在任期內(nèi)因貪污受賄、參與賭博、工作嚴重失職瀆職等受到處罰，要視情況扣除保證金，勤政廉政沒違法違紀者可全額提取保證金。
    腐敗是當今各國政府都需正視和解決的問題，很多國家都在積極探索并試圖施行更加有效的反腐敗舉措，以遏制這一國家政治生活中的頑疾。余慶縣的這一舉措出臺至今，引起了社會各界的長期廣泛關(guān)注，肯定者有之，疑惑者亦有之。這究竟是作秀還是防腐助廉創(chuàng)新呢？
    廉政保證金出臺始末
    據(jù)了解，余慶縣廉政保證金出臺于2006年底。余慶縣紀委書記彭紹強介紹說，2002年以來，全縣共查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件21件，處分23人。在這些犯錯誤的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，因貪污受賄被處分的有6人，而且其中5人涉案金額都在2.5萬元以下。極少的金額毀掉了我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對其個人來說很不值得；對組織來說，感到非常痛心。
    究竟如何才能從制度上讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變？余慶縣委、縣政府經(jīng)過苦苦思索，縣委常委會多次討論研究，決定在副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中探索實行廉政保證金制度。實施范圍是全縣財政供給任實職的副科級（含副科級）以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。廉政保證金由個人繳納和財政貼補兩部分組成�？傮w繳納標準為正縣級2000元／年，副縣級1500元／年，正科級1000元／年，副科級800元／年�？h級財政每年按上述對應(yīng)標準的50％進行貼補并納入財政年度預(yù)算。個人繳納和財政貼補資金在年終一次性繳存入個人廉政專戶中。
    按照規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，因貪污賄賂、挪用公款、賣淫嫖娼、違背社會主義道德倫理規(guī)范、參與賭博、工作嚴重失職瀆職等而受到黨紀、政紀處分和刑事、治安處罰的，按規(guī)定扣除廉政保證金。領(lǐng)導(dǎo)干部在不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、實職改非、辭職、調(diào)離本縣、死亡等情況下，可以全額提取所繳納的廉政保證金（含財政補貼繳存額）。
    據(jù)余慶縣紀委書記彭紹強介紹，為確保這一制度取得實效，提取廉政保證金有嚴格的規(guī)定。提取者須個人提出申請，經(jīng)審計部門審計及單位出具的廉政鑒定，經(jīng)廉政辦審批方可領(lǐng)取。領(lǐng)導(dǎo)干部實職改非、辭職、調(diào)離本縣、死亡、退休時止，只有不違紀違法，才能全額享受保證金；凡是在任職期間，因貪污賄賂、挪用公款、賣淫嫖娼、違背社會主義道德倫理規(guī)范、參與賭博、工作嚴重失職瀆職等行為之一而受到黨內(nèi)嚴重警告或行政記過、行政記大過及以上檔次處分的和刑事處罰的，將受到全額扣除已存的廉政公積金的懲戒。在日常執(zhí)行公務(wù)中吃、拿、卡、要，作風(fēng)漂浮、公款吃喝等造成惡劣影響的，扣除一定的保證金。
    新舉措招來諸多議論
    余慶縣廉政保證金出臺至今，已引起了社會各界的長期廣泛關(guān)注，各種議論紛至沓來，質(zhì)疑者有之，困惑者亦有之。一些人士對此舉出臺的初衷及可能產(chǎn)生的實際效果持懷疑態(tài)度。
    一些社會人士認為，從近幾年來各地查處的腐敗案件來看，不少貪污賄賂案件中的落馬官員涉案金額少則數(shù)十萬元，多則數(shù)百萬元甚至上千萬元。廉政保證金多少帶有“高薪養(yǎng)廉”的味道，但一年區(qū)區(qū)一兩千元至兩三千元的保證金，到底能讓官員們產(chǎn)生多少拒腐防變的“免疫力”讓人難以樂觀。
    正是懷著這樣的想法，余慶縣退休干部劉某說，保證金說白了還不是政府變相給科級干部們發(fā)錢，增加福利。提取廉政保證金雖也有“嚴格”手續(xù)－－須交個人申請，持有審計部門的審計結(jié)果或單位出具的廉政鑒定，經(jīng)廉政辦審批，方可領(lǐng)取，但這些似乎都不難。每年交數(shù)百元、上千元，到時候，就翻倍的名正言順領(lǐng)回來。這樣的好事無異于天上掉陷餅，當然會受到受益干部的歡迎。
    貴陽市政府機關(guān)一位陳姓干部認為，余慶縣出臺此舉不管初衷如何，但客觀上還存在不公平的問題。這一制度覆蓋的范圍是副科級以上干部，這些人在縣里本身就屬“高級”干部，待遇不錯，每年還能額外得到幾百元至一千元的“保證金”收入，而對于普通的工作人員來說就很不公平，工作不少干，卻被排除在外，不少人心理難免不平衡。同樣都是為人民服務(wù)，為什么領(lǐng)導(dǎo)就要特殊些。
    更有人士認為，余慶縣廉政保證金由個人交納和財政補貼兩部分組成，個人交納部分根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的級別從800元到2000元不等，縣財政每年拿出30多萬元，對考核合格的干部按其交納金額的50％進行補貼。那么，縣財政每年拿出的這30多萬元的補貼則明顯缺乏法律依據(jù)。（何云江 周之江）