收費并不僅僅只有 “點錢”的快樂。收費,特別是公路收費,它在增加人們出行成本、引起人們普遍反感的同時,也讓社會付出了沉重的代價。
首先是人力的代價。審計署27日的最新報告顯示,北京等18個省市的道路共有收費站點4328個,平均每個省 (市)有240個,廣東省則高達342個。這些站點都需要有人把持,其工資、人頭費用要花去幾何?全國1.5億輛機動車一年的養(yǎng)路費最保守的估計也有七八百億,據(jù)說用在道路養(yǎng)護維修的只有45%,那么其余的錢都到哪里去了?難道不是有許多都用來養(yǎng)人了嗎?
其次是擁堵的代價。關卡多,車流必定不暢,經(jīng)濟循環(huán)必定受阻。美國人自己估算過,道路擁堵每年給國家造成的經(jīng)濟損失大約為200億美元。全球交通狀況最好、收費公路占不到10%且大多采用電子手段收費的美國尚且如此,那么收費公路占了大多數(shù)且?guī)缀跞咳斯な召M的我們,道路擁堵的代價又是美國的多少倍?在經(jīng)濟發(fā)展初期,交通擁堵的影響可能還不太明顯,但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,特別是當現(xiàn)代生產(chǎn)方式要求有相應快捷的物流方式來匹配時,擁堵的危害性就凸顯出來。
第三是公平受損的代價。全國1.5億多輛機動車中有數(shù)千萬輛私家車,他們每年都在交著車船稅和養(yǎng)路費,但幾乎每次出行時還都要交納數(shù)額不菲的 “買路錢”,實際上是承擔了提供公共產(chǎn)品的政府轉(zhuǎn)嫁出來的責任。這是一種很大的不公平。無奈之下,他們只好去擠飛機、擠火車,所以便擠出了春運的尷尬場面,擠出了民航和鐵路的不堪重負,也擠出了自身的旅途煩惱。
我國公路建設應該說成績斐然,幾十年的發(fā)展就趕上國外上百年的發(fā)展。但是,收費公路過多、比重過大一直受人詬病。審計署的數(shù)字表明,16個省市“十五”期間新增的二級以上公路中,67%為收費公路。而這個比例云南省為92%,四川省為90%。這種狀況完全不符合“以非收費公路為主,適當發(fā)展收費公路”的國家公路建設指導原則。
收費公路建設過多的原因,恐怕要在地方政府身上找。交通上不去,想盡一切辦法也要上,貸款、集資、打包上市、拍賣經(jīng)營權,十八般武藝全都用上。殊不知,他們在與強勢企業(yè)聯(lián)手打造區(qū)域交通輝煌的同時,卻把交通最大的 “利益攸關方”——老百姓給忽略了。從這個意義上說,收費公路建設得越多,老百姓出行權受到的損失也就越嚴重。
要減少收費公路的數(shù)量,國家恐怕要承擔起更多的責任。不能再隨意延長道路收費期,甚至把短期的收費變成一種長期性經(jīng)營和一種 “融資平臺”。當務之急,就是要盡快清理債務,把省際的交通主干道迅速從各種收費的關卡羈絆中解放出來,讓其真正恢復高速公路的本來面目——免費之路,并擔當振興經(jīng)濟的責任。
(葉建平)