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   二元制戶(hù)籍制度的主要職能應(yīng)該被繼承、被銜接、被升級(jí)：繼承、銜接建立覆蓋全社會(huì)的基本保障體系的功能，升級(jí)的是這一功能在新的歷史條件下如何進(jìn)行現(xiàn)實(shí)操作。否則，中國(guó)農(nóng)民將連賴(lài)以生存的脆弱的土地保障都徹底失去。
    由國(guó)務(wù)院牽頭，包括公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在內(nèi)的14個(gè)部委正積極協(xié)商戶(hù)籍改革。據(jù)透露，戶(hù)籍改革目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，放寬戶(hù)口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。
    在中國(guó)極其迅速的城市化進(jìn)程中，我們實(shí)實(shí)在在遺忘了對(duì)于二元制戶(hù)籍制度本質(zhì)的審視：二元制戶(hù)籍制度是為了實(shí)現(xiàn)“耕者有其田，人人有工做”的樸素的全民保障夢(mèng)想，它首先是一種二元制的社會(huì)保障體系，然后才是一種二元制的人口管理制度。我們不能否認(rèn)包含在其中的建立覆蓋全社會(huì)基本保障體系理想的合理性。盡管這樣的基本保障體系被深刻打上了農(nóng)業(yè)社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，盡管其保障力度相當(dāng)脆弱。
    所以，真正的中國(guó)戶(hù)籍改革，關(guān)鍵是社會(huì)保障體制改革，是改革建立在農(nóng)業(yè)文明、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的不合理、不成功的二元制社會(huì)保障體制，是要建立健全這樣一種社會(huì)保障體系：
    這一體系獨(dú)立存在并實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，這一體系能覆蓋到社會(huì)的每一個(gè)角落，不會(huì)因?yàn)槌錾�地點(diǎn)、生產(chǎn)及生活方式不同而改變運(yùn)行規(guī)則。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者必須受到特別性質(zhì)的照顧，因?yàn)樯鐣?huì)分工的制約，進(jìn)入這一體系的門(mén)檻對(duì)他們來(lái)說(shuō)太高了。農(nóng)業(yè)雖然無(wú)法在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)較高的贏利能力，但沒(méi)有農(nóng)業(yè)存在，我們時(shí)刻面臨著被餓死的危險(xiǎn)。所以整個(gè)社會(huì)必須對(duì)他們予以特別照顧，給予福利補(bǔ)貼使得他們能更加輕松地被納入社會(huì)保障體系。唯有如此，困繞中國(guó)社會(huì)數(shù)千年的土地問(wèn)題會(huì)因?yàn)槿�民保障的�?shí)現(xiàn)被解決，土地會(huì)被還原成最平常的生產(chǎn)資料、能夠?qū)崿F(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，而不用擔(dān)心失地農(nóng)民“輾轉(zhuǎn)于溝壑”，社會(huì)資源才可能被有效配置。
    正是在社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)了從二元制向一元制的改革后，二元制的人口管理體制才失去了存在基礎(chǔ)，將順理成章地過(guò)渡至一元制人口管理體制。需要特別強(qiáng)調(diào)的還有：一個(gè)龐大的社會(huì)群體所以會(huì)被歧視、被訛詐，并非主要因?yàn)槎�元制�?hù)籍制度的存在，而是因?yàn)闄?quán)力沒(méi)有被很好制約、因?yàn)樵?huà)語(yǔ)權(quán)受到了限制，使得主動(dòng)歧視、訛詐成為結(jié)果，而戶(hù)籍制度，不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)歧視與訛詐的借口罷了。關(guān)于這種狀況的改革，如果不從整頓吏治、制約權(quán)力、給予公眾最充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)方面著手，失去了戶(hù)籍借口后，很快會(huì)有另一個(gè)借口被利用來(lái)實(shí)現(xiàn)同樣的歧視與訛詐。如同暫住證、借讀費(fèi)這些東西，根本就不是在二元制戶(hù)籍制度嚴(yán)密地籠罩著全社會(huì)時(shí)出現(xiàn)的。如同今天的一個(gè)城市戶(hù)口擁有者去另外一個(gè)城市工作與生活，同樣可能被歧視、被訛詐。 （許斌）