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   正在召開的陜西省 “兩會(huì)”上，政府的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措引起了人大代表和政協(xié)委員的熱議：陜西省政府一改過去每年年初宣布為群眾辦多少件 “實(shí)事” “好事”的老做法，針對(duì)全省面臨的實(shí)際民生問題提出 “民生八大工程”，并據(jù)此編制出了全國第一個(gè)省級(jí)五年中期 “民生預(yù)算”，計(jì)劃在五年時(shí)間里投入1118億元用于教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等 “民生八大工程”的40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。
    這一預(yù)算制度的創(chuàng)新，將民生問題納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌解決，建立了民生問題的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃體系和政府中期預(yù)算，成為編制年度政府預(yù)算的重要依據(jù)，改變了過去各級(jí)政府在保障和改善民生方面以年年“辦實(shí)事”為主的臨時(shí)性、短期性局面，從財(cái)政體制上解決了對(duì)民生問題持續(xù)投入的難題。
    省長(zhǎng)帶頭調(diào)研啟動(dòng) “民生八大工程”
    陜西是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，全省107個(gè)縣（市、區(qū)）有50個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，居全國第二，還有27個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。受經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)力水平等諸多因素制約，全省社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，教育、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等發(fā)展水平較低且 “缺位”現(xiàn)象較為普遍。
    陜西省省長(zhǎng)袁純清在工作中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，省、市政府在每年年初都要宣布為老百姓辦幾件“實(shí)事”。2005年以來，圍繞民生問題，陜西省先后做了 “八件”、 “九件”、“十件”實(shí)事。盡管這些“實(shí)事” “好事”的社會(huì)反響良好，但這種辦實(shí)事的方法不少是根據(jù)機(jī)動(dòng)財(cái)力多少?zèng)Q定，甚至不用通過人大批準(zhǔn)，決策者帶有一定隨意性，不符合預(yù)算管理和依法行政的原則。
    為從體制上保障民生項(xiàng)目的實(shí)施，2007年6月，袁純清主持開始了 “著力擴(kuò)大政府公共服務(wù)，全面提升人民生活水平”的課題研究，這八個(gè)領(lǐng)域共實(shí)施40個(gè)項(xiàng)目，其中重點(diǎn)解決10個(gè)人民群眾最關(guān)注、社會(huì)要求最迫切、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目：職業(yè)教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)廉租房、農(nóng)民安居、飲水安全、五保戶供養(yǎng)、廣播電視“村村通”、信息入村、社區(qū)服務(wù)。
“民生預(yù)算”實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度創(chuàng)新
“民生八大工程”的40個(gè)項(xiàng)目確定后，陜西省財(cái)政廳圍繞這些項(xiàng)目在資金需求、財(cái)力保障方面進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算和深入分析，編擬了《陜西省2008－2012年 “民生八大工程”預(yù)算報(bào)告》，計(jì)劃五年投入1118億元，逐年納入當(dāng)年預(yù)算，優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持，2008年需省財(cái)政安排的資金，已足額編入財(cái)政預(yù)算草案，提交今年人代會(huì)審議。
    陜西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉維隆說，陜西編制的全省未來五年民生財(cái)政預(yù)算，用規(guī)劃和預(yù)算解決了民生問題的最大難題，即持續(xù)投入的財(cái)力保障問題。盡管這個(gè)預(yù)算只是一個(gè)工作性、基礎(chǔ)性的內(nèi)部預(yù)算，但它所提供的民生數(shù)據(jù)將會(huì)分解納入五年中每一個(gè)年度的政府預(yù)算，在提請(qǐng)省人大審議通過后就具有法定性和實(shí)效性，進(jìn)而開始實(shí)施，并接受人大代表和社會(huì)監(jiān)督。
    這次 “民生預(yù)算”還體現(xiàn)了民生多元化和全方位的投入機(jī)制。未來五年民生財(cái)政預(yù)算中，各級(jí)財(cái)政資金投入占74％，其他資金占26％，充分體現(xiàn)了以政府投入為主導(dǎo)，以社會(huì)資金參與的多元化、多層次投入機(jī)制。在資金的支持方式上，既有直接補(bǔ)助給受益對(duì)象的，也有通過財(cái)政貼息、基本建設(shè)等投入到項(xiàng)目上的，體現(xiàn)了多功能、全方位的投入。
落實(shí) “民生預(yù)算”陜西在行動(dòng)
    陜西省長(zhǎng)袁純清說，推進(jìn) “民生八大工程”是立足陜西省情、財(cái)情的重要舉措，它將擴(kuò)大政府公共服務(wù)，全面提升人民生活水平。十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成后，三秦大地將呈現(xiàn)上學(xué)就醫(yī)不再難、養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋、油路信息通到村的美好景象。
    保證民生八大工程的順利實(shí)施，陜西省要求各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，制定實(shí)施方案，切實(shí)將民生資金落到實(shí)處。同時(shí)建立項(xiàng)目和資金整合機(jī)制，有效解決目前一些民生事業(yè)中存在職能交叉、多頭立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)、 “撒胡椒面”等問題。在確定項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)上，要注重城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的利益均衡，統(tǒng)籌民生八大工程與其他民生事業(yè)的發(fā)展，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。(于紹良 儲(chǔ)國強(qiáng))