據(jù)廣州市公安局通報:11月13日凌晨,該市公安局海珠區(qū)分局民警在駕駛警車巡邏盤查可疑車輛過程中遭到阻撓,在被搶走警察證并被強(qiáng)行拖行數(shù)米后,被迫鳴槍,造成一名男子死亡。經(jīng)核實,死者尹某是某醫(yī)院一名副主任醫(yī)師,駕駛的小車沒有合法登記手續(xù),所掛車牌為已作廢的軍車號牌。
對于這起警察開槍事件,爭議不少。而爭議的核心在:警察開槍是否合法、必要。筆者以為,要厘清這個問題,結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī),須把握這樣兩個關(guān)鍵。
其一,警察開槍時機(jī)的合法性。研讀《警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的有關(guān)規(guī)定,警察在執(zhí)行公務(wù)過程中使用武器,實際上應(yīng)具備如下兩個前置條件:首先,所面對的應(yīng)當(dāng)是“嚴(yán)重暴力犯罪”,如《警察法》第10條“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況……可以使用武器”;其次,在這種緊急情況下,開槍具有“迫不得已”性,如《條例》第2條:“不使用武器制止,可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的,可以依照本條例的規(guī)定使用武器”。
以此來分析發(fā)生在廣州的警察開槍事件的背景,不難發(fā)現(xiàn),如果就 “民警巡邏盤查可疑車輛”這一點來看,其最初顯然并非一起具有“嚴(yán)重暴力”或“不得不使用武器”性質(zhì)的事情,而只是一件普通的交通或治安管理事件。
但是,如果隨后駕車男子阻撓警察執(zhí)法:“強(qiáng)行搶走出示的警察證,碰撞民警,民警被該男子強(qiáng)行開車拖行數(shù)米”確實是事實的話,那么事情的性質(zhì)當(dāng)然就不同了。因為不僅出現(xiàn)了明顯的暴力,而且這種暴力還是直接針對警察而來的。這種情況下,警察不得已開槍,應(yīng)該說是有其合法性的。依據(jù) 《條例》第9條第10項:“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察,危及人民警察生命安全的;經(jīng)警告無效的,可以使用武器”。
其二,警察開槍后(效)果的合法性。毫無疑問,作為法定的武裝執(zhí)法部門,在執(zhí)法過程中,警察依法擁有武器使用權(quán),但同樣毫無疑問的是,武器使用本身并不是目的,而僅僅是制止犯罪的一種手段(并且是 “迫不得已”情況下的手段)。因此,警察在使用武器 (開槍)過程中,不能只講手段,而不顧目的后果,其開槍的具體后(效)果的合法性也應(yīng)接受審查。
具體來說,也就是審查警察開槍是否符合行政執(zhí)法的 “比例原則”——即執(zhí)法手段的實施與對執(zhí)法對象權(quán)益造成的損失之間、或者說與違法行為的危害性之間,是否合乎適當(dāng)?shù)谋壤。對于這一原則,相關(guān)法律不乏明確規(guī)定,如《條例》第4條 “警察使用警械和武器,應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為,盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則”,《行政處罰法》第4條“實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。
再看廣州警察開槍事件,尹某因駕駛 “可疑車輛”、 “車牌有假”,阻撓執(zhí)法,被開槍擊中心臟、喪失性命,兩者間的比例,無疑失衡失當(dāng),其合理性必要性,值得質(zhì)疑。
(資深評)