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 １月１０日，鐵道部新聞發(fā)言人發(fā)布信息：今年春運(yùn)，鐵路各類旅客列車票價(jià)將一律不上浮。而且今后春運(yùn)，鐵路客運(yùn)也將不再實(shí)行票價(jià)上浮制度。近日來，這一決策受到了廣大公眾的歡迎。
 高興之余，人們也不免要問：鐵道部的這一決策是如何出臺(tái)的？這一決策究竟是法治的產(chǎn)物還是人治的產(chǎn)物？如果是人治的產(chǎn)物，值不值得我們?nèi)绱烁吲d？如果明年相關(guān)決策者換了，以人為本的注意力變了，今年獲得的一切明年都可能失去，而且可能失去更多。
 當(dāng)然，如果這一決策是法治的產(chǎn)物，人們也不免要問：法治對(duì)公共決策究竟有些什么要求？鐵道部今年做出票價(jià)不上浮的決策如果是法治的產(chǎn)物，其去年做出票價(jià)上浮的決策是不是法治的產(chǎn)物呢？其他政府部門這些年做出的降價(jià)或漲價(jià)決策，比如公園門票漲價(jià)、電信服務(wù)漲價(jià)等等，是不是法治的產(chǎn)物呢？法治與降價(jià)或漲價(jià)的決策，并沒有必然聯(lián)系，總不能認(rèn)為降價(jià)、不漲價(jià)即法治，漲價(jià)即人治吧？
 那么，某一特定公共決策是法治的還是人治的結(jié)果，我們?nèi)绾螀^(qū)分？
 根據(jù)現(xiàn)代法治的一般原理，公共決策的法治化至少有四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)——
 公眾參與。公共決策是對(duì)公共事務(wù)的決策，往往涉及千百萬人的利益。為了反映廣大公眾的意愿，避免決策者暗箱操作，防止少數(shù)利益集團(tuán)控制決策，法治原則要求公共決策有廣泛的公眾參與。參與方式包括舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、通過電子郵件或信函向決策機(jī)構(gòu)書面反映意見，以及通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體展開討論、辯論等。
 信息公開。這不僅指決策結(jié)果公開，更主要作為決策啟動(dòng)因素和決策法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)的信息的全面公開。否則不同利益團(tuán)體，難以在決策中公平博弈。
 科學(xué)論證。法治化的公共決策既要求決策的民主化，也要求決策的科學(xué)化，兩者統(tǒng)一而互補(bǔ)。解決公共決策的科學(xué)性問題，顯然不能僅靠一般的公眾參與，而必須同時(shí)依靠專家參與。特定的公共決策必須組織特定的專家論證，且這種論證須全面而深入，有責(zé)任機(jī)制保障。
 信賴保護(hù)。公共決策系政府決策，具有公信力。一經(jīng)做出，政府即不能輕易改變，即使因情勢變化和公共利益需要而要改變原決策，也應(yīng)貫徹比例原則，在多種可能的方案中選擇對(duì)相對(duì)人利益損害最小的方案，并對(duì)相對(duì)人因決策變更而造成的損失予以公正的補(bǔ)償。
 回頭再看鐵道部“春運(yùn)不漲價(jià)”的這一決策，正如一些公眾所質(zhì)疑的，似乎是“突如其來的好事”，卻未找到“好事的來源”。依據(jù)媒體報(bào)道的有限資料，我們很難了解該決策出臺(tái)的整個(gè)過程，似乎沒有公眾參與、信息公開、科學(xué)論證的跡象，恐怕只是領(lǐng)導(dǎo)層的善意決定——對(duì)公眾多年來不滿春運(yùn)票價(jià)上浮而怨聲不絕所做出的回應(yīng)。當(dāng)然，這樣的回應(yīng)算得上體察了民意，其決策也可謂“開明之治”吧。
 我國憲法已經(jīng)確立了依法治國，法治國家和法治政府最重要的指標(biāo)是公共決策的法治化。建立和完善法治化的公共決策機(jī)制的任務(wù)，迫切地?cái)[在我們面前。 （姜明安）