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據(jù)《廣州日報》報道，繼9月份第一批“血汗工廠”名單公布之后，廣東省勞動和社會保障廳日前又公布了第二批“血汗工廠”名單。有關(guān)負責人透露，這種以曝光的形式打擊工廠主欠薪、打罵工人等惡劣行為的方法效果明顯：首次上榜的20家企業(yè)中，除了8家企業(yè)因破產(chǎn)或老板逃匿等因素外，另外12家尚在經(jīng)營的企業(yè)已經(jīng)把工資補給了工人。
    勞動部門的“新招”能夠收到奇效，當然是令人高興的事。但從“欠薪”問題的解決方式中我們也應該能夠看到更嚴重的問題：《勞動法》已經(jīng)頒布多年了，勞動部門本來應該依法處理這些工廠，類似問題早應杜絕。但在現(xiàn)實中，勞動部門拿這些工廠似乎也沒有太多辦法，《勞動法》的作用有限。不然也不會出現(xiàn)勞動部門借助媒體和社會輿論的力量來對付“血汗工廠”的案例了。事實上，近年來不但勞動部門，中央和各級政府每年都三令五申要打擊欠薪現(xiàn)象，并在“曝光”這一招之前也為此精心設(shè)計了種種其他“招數(shù)”，如建立工資支付監(jiān)控系統(tǒng)、勞動保障法律監(jiān)督員制度，甚至政府總理都親自為民工討薪，但到現(xiàn)在仍然是“血汗不息、欠薪不止”。即使是新招“曝光”的作用也相當有限——對為數(shù)眾多的欠薪逃匿的老板，有關(guān)部門也顯得辦法不多。
    所以我們不得不思考的一個問題就是：為什么一個擁有國家權(quán)力的政府部門最后竟然不得不借助媒體、社會輿論以及其他社會力量，才能迫使欠薪工廠就范，而不能自行解決問題？為什么已經(jīng)構(gòu)建起來的法律體系會被輕易突破？眾所周知，政府部門是執(zhí)行國家所頒布法律的機關(guān)，但如《勞動法》等重要法律在有些地方不能得到貫徹，已經(jīng)告訴我們：政府流程存在問題，以致在很多時候無法執(zhí)行既有的法律。
    對于既有的規(guī)則、法律和程序“有令不行、有禁不止”的情況，發(fā)生于社會治理的多個領(lǐng)域。如在近來頻仍的礦難事件后，中央三令五申各地政府官員從煤礦撤股，但仍有人拒不執(zhí)行，以致撤股的最后期限不得不幾度延遲。其實，在這次中央政令無法得到貫徹之前，黨政干部入股煤礦的行為早已屬于嚴重違規(guī)違紀。《中共中央、國務院關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》明文規(guī)定：“鄉(xiāng)(含鄉(xiāng))以上黨政機關(guān)在職干部(包括退居二線的干部)，一律不得以獨資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經(jīng)商、辦企業(yè)；也不允許利用職權(quán)為其家屬、親友所辦的企業(yè)謀取利益�！笔聦嵣蠜]有任何人因此受到懲處。類似的社會成員、企業(yè)、政府部門違規(guī)而無需付出任何代價的情況并不少見。
    “有令不行、有禁不止”已經(jīng)在一定程度上破壞了我國的法治化進程。如果大家都遵守既有的規(guī)則，那么這個社會治理起來的成本就要小得多——“小政府、大社會”的低成本治理模式就是要依賴于社會成員自己能夠遵守規(guī)則。而我們的問題在于，很多社會成員不遵紀守法，導致社會治理成本高昂。如“血汗工廠”問題，幾乎每一年都要大張旗鼓地撻伐，勞動部門疲于奔命，為此所損耗的人力、物力無法計數(shù)。如果這個社會的大多數(shù)問題都是以這種無效的方式來進行治理的話，那么各項事業(yè)將無法得到應有的發(fā)展。
    違規(guī)違法行為大量存在的原因很簡單。拿“血汗工廠”問題來說，在治理“血汗工廠”的過程中，有兩個因素決定了這一問題必將長期存在：一是工廠主與某些地方政府部門事實上已經(jīng)結(jié)成了利益共同體，即地方政府部門需要“血汗工廠”所帶來的經(jīng)濟發(fā)展上的政績，而工廠也只有在地方政府部門的默許下，才能如此長久地以法律所不容許的形式存在下去；二是違反《勞動法》的行為并不會受到相應的懲處，很少有地方政府部門或工廠因為違反《勞動法》而受到直接的處罰。在這兩個因素的作用下，政府部門的角色無形中發(fā)生了扭曲，其功能也發(fā)生了變異——從一個執(zhí)法者變成了一個利益參與者，從一個規(guī)則的維護者變成了規(guī)則的破壞者。
    因此，在所有的違規(guī)的社會成員中，政府部門違規(guī)所造成的后果最為嚴重——其他社會成員違規(guī)，有政府糾正，政府違規(guī)卻無人能夠糾正，所以如何將政府行為也納入法治化的軌道、割斷地方政府與社會利益集團作為利益共同體的聯(lián)系、全面規(guī)范政府行為，將是從根本上解決類似“血汗工廠”等社會治理難題的前提和基礎(chǔ)。