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前不久，位于西安市北大街的一個娛樂場所正在進行裝修作業(yè)。來自西安市不同政府部門的工作人員相繼趕到現(xiàn)場，一大群人為管理權(quán)的歸屬激烈爭執(zhí)，相互推搡，現(xiàn)場一片混亂。
　　事實上，這種管理“撞車”的鬧劇在西安市的一些施工現(xiàn)場每隔一段時間就要上演一次。西安市裝飾裝修行業(yè)目前有兩個主管部門，一個是西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下設(shè)的“建筑裝飾管理辦公室”，頒發(fā)的是“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書”以及“建筑工程施工許可證”；另一個是隸屬于市經(jīng)濟委員會的“室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室”，頒發(fā)“室內(nèi)裝飾企業(yè)資質(zhì)等級證書”和“西安市裝飾企業(yè)施工證”。兩個管理部門各自成立了執(zhí)法檢查隊，在城區(qū)各個工地進行檢查。兩家互不承認對方頒發(fā)的施工許可證和資質(zhì)證書，如果沒有本部門頒發(fā)的手續(xù)，就會勒令工程停工甚至進行罰款；如果兩家執(zhí)法人員在工地碰到一起，一場爭執(zhí)就不可避免。
　　多頭管理的問題在當?shù)匾�起了極大關(guān)注。在2005年西安市人代會上，25名人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于依法理順我市裝飾裝修行業(yè)管理體制的議案”，但是到目前為止，多頭管理的局面仍在延續(xù)。“西安市建筑裝修市場管理混亂，行業(yè)內(nèi)盡人皆知。”一位不愿透露姓名的建筑公司老總私下告訴半月談記者。
　　西安市建筑裝飾行業(yè)的多頭管理格局可以追溯到上個世紀80年代后期。當時各地大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進口的建筑材料數(shù)量激增，出于節(jié)省外匯和促進裝飾材料國產(chǎn)化的考慮，國家成立了由輕工業(yè)部、建設(shè)部等幾家單位組成的裝飾材料管理辦公室，負責對裝飾材料的管理。此后，輕工部門逐漸介入裝飾裝修行業(yè)，并與建設(shè)部門發(fā)生了沖突。隨著沖突愈演愈烈，1992年國務院辦公廳專門下發(fā)通知，加以規(guī)范：建筑裝飾業(yè)由建設(shè)部門管理，室內(nèi)裝飾業(yè)由輕工部門管理。
　　然而，文件轉(zhuǎn)發(fā)到地方之后，西安市的建設(shè)和輕工部門（輕工部門改革后，職能并入現(xiàn)在的市經(jīng)濟委員會）都從自己的角度去理解和執(zhí)法，導致管轄范圍出現(xiàn)交叉，多頭管理格局開始形成。
　　隨著時間的推移，在全國許多省市都已經(jīng)將裝飾裝修行業(yè)歸口到一個部門管理時，西安市的多頭管理問題卻一直懸而未決。西安市建委拿出了《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《陜西省建筑市場管理條例》等一系列法律法規(guī)作為依據(jù)，而西安市經(jīng)委則認為，自己的執(zhí)法依據(jù)來自于《陜西省室內(nèi)裝飾管理規(guī)定》和《西安市室內(nèi)裝飾管理辦法》。
　　爭來奪去，根子在錢。據(jù)統(tǒng)計，西安市每年裝飾裝修工程量在60億元人民幣左右，行業(yè)內(nèi)有數(shù)百家企業(yè)，從業(yè)人員約7萬人。一位知情人士告訴記者，在裝飾裝修行業(yè)快速發(fā)展的情況下，取得管理權(quán)的部門就能獲得巨大的利益，而這種利益很大程度上是通過收費來實現(xiàn)的。半月談記者獲得的票據(jù)顯示，西安市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室為業(yè)內(nèi)企業(yè)辦理施工證收費一般在5000元左右。西安市建筑裝飾管理辦公室在管理過程中也會依工程造價按比例收取一定費用。
　　 西安市經(jīng)委辦公室負責人說，現(xiàn)在之所以有管理爭議，關(guān)鍵還是部門利益在作怪。西安市裝飾裝修業(yè)近年來發(fā)展很快，大家都想取得對它的管理權(quán)。
　　 西安市未央湖旅游開發(fā)區(qū)管委會主任楊保學帶頭向市人大提交了治理裝飾裝修行業(yè)多頭管理的議案，他認為：“兩個管理部門光是收錢，大量劣質(zhì)建材進入裝修市場卻無人管理。要改變目前混亂管理局面，最重要的是政府盡快立法，將幾家管理部門合并為一家統(tǒng)一管理�！�