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“為人民服務(wù)”決不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的“行動(dòng)”
　　(續(xù)前)下面我們來(lái)看看新加坡人民行動(dòng)黨是如何“為民服務(wù)”，爭(zhēng)取民意支持的。
　　 新加坡實(shí)行英國(guó)式的內(nèi)閣制代議制民主。除有執(zhí)政的人民行動(dòng)黨外，還有很多反對(duì)黨。人民行動(dòng)黨在歷次大選中的得票率最低的時(shí)候只有61％，高的時(shí)候84％，本屆議會(huì)得票率為75％。由于計(jì)票方法的問(wèn)題，反對(duì)黨在國(guó)會(huì)中只有2個(gè)席位。
　　人民行動(dòng)黨是怎么在公開(kāi)競(jìng)選的條件下持久地贏得多數(shù)選票支持的呢？經(jīng)調(diào)查研究，大致有以下幾種因素：一是注重民意，為民服務(wù)。二是利用政府資源為執(zhí)政黨大做民心工程，爭(zhēng)取選票，如競(jìng)選時(shí)作出政治承諾，最后由政府買單。三是執(zhí)政黨掌握了選舉游戲規(guī)則的制定權(quán)，在選舉程序上作出有利于執(zhí)政黨的安排：如選區(qū)劃分每次都可以改變，并且隨意分割，這可以把反對(duì)黨支持者集中的力量拆散；采用集選區(qū)制也很不利于反對(duì)黨取勝。四是以各種手段打壓反對(duì)黨，包括以候選人登記制取消政敵的候選人資格；通過(guò)對(duì)法院的控制來(lái)制裁反對(duì)黨。一位外國(guó)批評(píng)家說(shuō)，“在新加坡，通過(guò)法律程序迫使一些批評(píng)者破產(chǎn)，從而使他們退出政壇，使用誹謗罪起訴來(lái)搞倒政敵，是新加坡政界高層慣用的方式。”
　　然而在以上諸種因素中，最重要的還是靠真誠(chéng)“為民服務(wù)”這一條，沒(méi)有這一條，而靠后面這些不正當(dāng)?shù)氖侄危�人民行�?dòng)黨肯定早就被人民轟下了臺(tái)。在我走訪的一些學(xué)者和普通人中，對(duì)人民行動(dòng)黨最不滿的，也就是它采取后面這些不太光彩的手段。但是，由于它真的認(rèn)認(rèn)真真為民辦事，也確實(shí)辦得不錯(cuò)，人民也就容忍了這些。而這些也是人民行動(dòng)黨的危機(jī)所在。
　　人民行動(dòng)黨的執(zhí)政信念是以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根。它是怎么落實(shí)這些理念的呢？具體通過(guò)國(guó)會(huì)議員與黨的社區(qū)領(lǐng)袖攜手扎根基層，以為民服務(wù)為宗旨，全心投入為選區(qū)服務(wù)，多種方式聯(lián)系選民，定期接待選民，聽(tīng)取民意，把脈民生，為民眾排憂解難。這些口號(hào)和方法我們聽(tīng)起來(lái)非常熟悉，似曾相識(shí)。但對(duì)人民行動(dòng)黨來(lái)說(shuō)，這決不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的“行動(dòng)”。它是通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的為民辦事，才爭(zhēng)來(lái)了執(zhí)政地位。
　　　　　　　　　　　　　　　一個(gè)議員一年最多接待了5萬(wàn)選民
　　人民行動(dòng)黨議員是怎么“為民服務(wù)”的呢？為此，我考察了兩個(gè)議員的選民接待活動(dòng)日。根據(jù)行動(dòng)黨的要求，國(guó)會(huì)議員必須每周有一個(gè)晚上接待選民，包括政府內(nèi)閣成員也不例外（新加坡實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，政府內(nèi)閣成員是從議員中產(chǎn)生的）。我去走訪的正好是李顯龍總理的集選區(qū)（一個(gè)選區(qū)選多名議員，而且是各政黨組團(tuán)隊(duì)來(lái)競(jìng)選），與他一同選區(qū)的議員告訴我，李顯龍當(dāng)副總理時(shí)也要每周來(lái)接待選民，現(xiàn)在當(dāng)總理不能經(jīng)常來(lái)，但每周也要委托人來(lái)接待選民。這個(gè)集選區(qū)有5個(gè)議員，把選區(qū)分成5個(gè)小區(qū)，每個(gè)議員固定聯(lián)系一個(gè)區(qū)。
      接待我的議員說(shuō)，一般情況下每次接待選民大約有40～50個(gè)選民求助（據(jù)材料，有接待選民多的議員一年接待過(guò)5萬(wàn)個(gè)選民）。接待室一般在社區(qū)由議員租用的幼兒園、社區(qū)活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所內(nèi)。一些黨的社區(qū)領(lǐng)袖（基層骨干）每周為議員接待選民提供志愿服務(wù)，為求助者登記、錄入、摘要、分類和提出處理建議等。不管來(lái)多少求助者，議員當(dāng)晚都要把所有投訴者接待完。來(lái)選民接待站求助的問(wèn)題，根本不是在我們這里看到的那么嚴(yán)重的上訪問(wèn)題（或冤假錯(cuò)案，或告貪官污吏，或土地被占、房屋拆遷等等），而在我們看來(lái)多數(shù)是一些雞毛蒜皮的個(gè)人小事。來(lái)投訴的問(wèn)題通常是：希望能更快地分配到組屋（新加坡政府為高收入以外的居民提供的一種低價(jià)商品房）；孩子能不能報(bào)讀更好學(xué)校；外籍配偶能否申請(qǐng)永久居民？有的是要求找工作；有的要求暫緩還貸款或緩交水電費(fèi)；有的是子女不贍養(yǎng)老人；有的是鄰里糾紛樓上影響樓下的安寧，等等。
　　來(lái)求助的問(wèn)題并不是議員都能解決，很多情況下議員只是給來(lái)訪者提供正確解決問(wèn)題的途徑和信息，對(duì)一些問(wèn)題提出處理意見(jiàn)、建議轉(zhuǎn)交政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)。議員有的也要求政府或有關(guān)部門(mén)的工作人員來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)解決一些選民的投訴。對(duì)極少數(shù)十分貧困的求助者急需要錢的，議員當(dāng)場(chǎng)開(kāi)出一張小額支票，以解燃眉之急。有關(guān)部門(mén)會(huì)十分重視議員的來(lái)信，會(huì)盡量解決求助的問(wèn)題。有些大的、困難的問(wèn)題，或有關(guān)部門(mén)沒(méi)有很好解決答復(fù)的問(wèn)題，議員有機(jī)會(huì)向部長(zhǎng)提出，政府專門(mén)安排了議員與部長(zhǎng)共同進(jìn)餐的場(chǎng)所。不管投訴的問(wèn)題是否能解決，有關(guān)部門(mén)都要給予投訴者答復(fù)或給一個(gè)合理的解釋。
　　除了接待選民，議員還必須走訪選區(qū)與選民保持廣泛的接觸。訪問(wèn)選區(qū)是十分辛勞的事。一種是撒網(wǎng)式的，利用半天時(shí)間走訪選區(qū)內(nèi)的幾個(gè)點(diǎn)；一種是每周進(jìn)行一次挨家挨戶的訪問(wèn)，一戶一戶地認(rèn)識(shí)居民。國(guó)會(huì)議員要確保大選前訪問(wèn)每一座組屋的每個(gè)家庭至少兩次。通過(guò)訪問(wèn)，了解普通居民的生活和需求，以爭(zhēng)取選民的支持。

　　　　　　　　　　　　　　　人民行動(dòng)黨總部只有11個(gè)工作人員
　　
      人民行動(dòng)黨把整個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)深深地扎根在基層。人民行動(dòng)黨在基層還通過(guò)各種組織為選區(qū)公民提供服務(wù)，主要有人民行動(dòng)黨社區(qū)基金和人民協(xié)會(huì)。
　　社區(qū)基金是人民行動(dòng)黨在基層設(shè)立的福利性機(jī)構(gòu)，為社區(qū)提供一些政府基層組織所不及的服務(wù)，在社區(qū)開(kāi)辦行動(dòng)黨幼兒園、托兒中心、兒童圖書(shū)館、電腦輔導(dǎo)班等，還為選區(qū)提供一些福利如保健計(jì)劃、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等，總之居民需要什么，就主辦什么活動(dòng)。如社區(qū)幼兒園為中低收入的家庭提供低價(jià)的學(xué)前教育（如每學(xué)期收費(fèi)從20多元到80多元，私人幼兒園高達(dá)800到2000多元不等）。每個(gè)組屋區(qū)都有一所行動(dòng)黨的幼兒園，目的是從幼兒開(kāi)始培養(yǎng)對(duì)行動(dòng)黨的認(rèn)同，也是為了爭(zhēng)取家長(zhǎng)選民的支持。
      人民協(xié)會(huì)是一個(gè)半官方的非政府組織，主要從事政府不及的社區(qū)服務(wù)事務(wù)，如經(jīng)營(yíng)老人樂(lè)齡中心、退休人員俱樂(lè)部、兒童音樂(lè)繪畫(huà)班、電腦、健美、舞蹈班，甚至開(kāi)茶室、收藏室等，組織居民進(jìn)行交流、搞聚餐活動(dòng)、節(jié)日慶祝、歌詠比賽、搞環(huán)境保護(hù)等，總之一切能吸引、服務(wù)居民的事他們都干。他們辦的這些活動(dòng)雖然都是經(jīng)營(yíng)性的，但不營(yíng)利，由于政府有補(bǔ)助，比其他完全商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)便宜許多。
　　這些社區(qū)服務(wù)組織都掌握在人民行動(dòng)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)手里。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就是選區(qū)國(guó)會(huì)議員。國(guó)會(huì)議員既是選區(qū)黨組織的支部主席，又是社區(qū)基金會(huì)的主席，也是人民協(xié)會(huì)的顧問(wèn)。就是說(shuō)，所有“為民服務(wù)”的好事都由黨的國(guó)會(huì)議員包攬。在這里，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的服務(wù)。
　　很多去過(guò)人民行動(dòng)黨總部考察的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、官員和學(xué)者，都對(duì)行動(dòng)黨總部小樓表示驚訝。這個(gè)執(zhí)政40年成就輝煌的黨，總部坐落在偏僻但交通方便的機(jī)場(chǎng)路邊，在許多居民組屋中間一座再普通不過(guò)的只有二層高的小樓，辦公室和會(huì)議室設(shè)備簡(jiǎn)陋，黨總部只有11個(gè)工作人員。曾多次有人提議在市中心最繁華的烏節(jié)路建一座行動(dòng)黨總部大樓，黨經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮取消了這一計(jì)劃。認(rèn)為黨的總部大樓建在市中心太顯眼，使人民隨時(shí)感到黨高高在上。于是黨的總部從繁華鬧市搬到了遠(yuǎn)離市區(qū)的居民區(qū)。
　　行動(dòng)黨總部這么少的工作人員，表明它沒(méi)有、也不可能承擔(dān)任何政府職能。還表明黨的核心并不集中在上面。可見(jiàn)，新加坡人民行動(dòng)黨不在政府之外、政府之上，而是在政府之中，在選區(qū)人民群眾中。行動(dòng)黨不顯示權(quán)力，而是時(shí)刻告誡不忘人民，不能脫離人民的支持。并且從制度上保證這樣做，這才是新加坡人民行動(dòng)黨在民主體制下一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本所在。
　　新加坡是個(gè)民主制政體，但缺乏充分的政治自由（社會(huì)自由還是有的）；有嚴(yán)格的法治，但并不充分保障現(xiàn)代人權(quán)；有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而政府控制無(wú)所不在。
　　中國(guó)向新加坡學(xué)什么？是只學(xué)上述的后者，不學(xué)它如何在民主制度基礎(chǔ)上，通過(guò)政權(quán)途徑打造民心基礎(chǔ)，那就是對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)的極大誤讀，會(huì)把人引向歧途。要知道是人民行動(dòng)黨建立在民主制度和民心基礎(chǔ)上的執(zhí)政，才使它有權(quán)威的統(tǒng)治和立于不敗之地。而五年一次的大選是一把懸在人民行動(dòng)黨頭上的達(dá)摩克利斯之劍，有失去政權(quán)的危險(xiǎn)，使它一直充滿著危機(jī)感，督促它時(shí)刻不忘記人民。這才是它認(rèn)真為民服務(wù)的內(nèi)在的、永久動(dòng)力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　“廉政”并非高薪養(yǎng)廉　　
      根據(jù)透明國(guó)際全球腐敗指數(shù)顯示，2005年全球最清廉的國(guó)家和地區(qū)排名中，新加坡名列第五，它也是亞洲最清廉的國(guó)家。新加坡的政府廉潔為世界所公認(rèn)。新加坡所處的周圍國(guó)家和地區(qū)腐敗叢生，為什么新加坡一枝獨(dú)秀保持清廉？
　　很多去新加坡考察回來(lái)的人們告訴我們，新加坡的經(jīng)驗(yàn)是“高薪養(yǎng)廉”。很多學(xué)者和官員對(duì)新加坡的“高薪養(yǎng)廉”贊賞不已，躍躍欲試。如果不是中國(guó)政府官員太多和經(jīng)濟(jì)能力不及，恐怕高薪養(yǎng)廉早已實(shí)施。
　　 新加坡是怎么保持政府的廉潔，是高薪養(yǎng)起來(lái)的嗎？這是我到新加坡后特別想搞清楚的問(wèn)題。
　　為弄清這個(gè)問(wèn)題，我先后走訪了新加坡國(guó)立大學(xué)教授、人民行動(dòng)黨總部、國(guó)會(huì)議員和有關(guān)政府官員。我從他們那里得到一個(gè)重要的、顛覆我們觀念的理論是，新加坡政府實(shí)行官員高薪制的主要目的不是用來(lái)養(yǎng)廉的，而是為了吸引人才。國(guó)大政治學(xué)系反腐研究專家JonS．T．Quah教授告訴我，新加坡政府官員高薪制是20世紀(jì)80年代中后期真正開(kāi)始實(shí)行的。在這以前，新加坡政府就解決了廉政問(wèn)題。
　　在殖民地政府時(shí)代，新加坡也是很腐敗的。當(dāng)時(shí)公務(wù)員工資不算低。1965年新加坡被馬來(lái)西亞踢出來(lái)獨(dú)立建國(guó)時(shí)，給這個(gè)沒(méi)有任何資源的新生小國(guó)留下的是大量的財(cái)政赤字。人民行動(dòng)黨當(dāng)時(shí)就發(fā)誓要建立一個(gè)廉潔的政府。但為了減少開(kāi)支，不得不大量削減公務(wù)員的工資。所以到70年代初，新加坡公務(wù)員的工資是很低的，1973年開(kāi)始給公務(wù)員每年多發(fā)一個(gè)月的薪水，但水平還是很低的。
　　1985年，李光耀提出要減少政治領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)界高級(jí)人員之間的收入差距，以降低腐敗的刺激。1989年較大幅度提高工資。1994年實(shí)行部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員年薪與6個(gè)私營(yíng)企業(yè)界前4名高級(jí)人員的平均工資掛鉤的政策，部長(zhǎng)和高級(jí)官員拿他們?nèi)�分之二的薪水，并根�?jù)經(jīng)濟(jì)狀況上下浮動(dòng)。以2000年為例，總理年薪為194萬(wàn)新元，部長(zhǎng)為142萬(wàn)新元，政務(wù)部長(zhǎng)或其他頂級(jí)公務(wù)員在110萬(wàn)新元左右。常任秘書(shū)約60萬(wàn)～70萬(wàn)新元，中級(jí)官員約10多萬(wàn)新元。
　　從上述情況看，新加坡高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的收入差不多是世界上最高的。但是，有兩點(diǎn)必須注意：一是這些拿100萬(wàn)以上高薪的人很少，政府部門(mén)估計(jì)也就只有30人左右。二是這個(gè)薪金是政府給他們的全部收入，部長(zhǎng)包括總理都沒(méi)有專職司機(jī)和汽車，上班開(kāi)自己的車，有大型公務(wù)活動(dòng)才會(huì)政府派車。他們沒(méi)有政府的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，都要自己上商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。一位高級(jí)官員告訴我，如果一位部長(zhǎng)在大選中落選，不能當(dāng)部長(zhǎng)，那他什么也沒(méi)有了，政府與他就沒(méi)有關(guān)系了。部長(zhǎng)薪金看起來(lái)很多，但這是全部收入，再不能有其他收入，也沒(méi)有其他任何的特殊待遇。
      提高領(lǐng)導(dǎo)人薪金的出發(fā)點(diǎn)，是為了吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。
      我在新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所時(shí)，單位組織去越南旅游（費(fèi)用自己掏，單位補(bǔ)助一點(diǎn)），可帶家屬，費(fèi)用自理。所長(zhǎng)家屬與我們一起旅游。同事告訴我所長(zhǎng)夫人是政府的一位副部長(zhǎng)。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，部長(zhǎng)應(yīng)該是帶著她的家屬“公游”就可以了，根本不會(huì)與我們跟團(tuán)隊(duì)旅游。另一件事是一位新加坡部長(zhǎng)應(yīng)邀來(lái)北京公務(wù)，有點(diǎn)業(yè)余時(shí)間想看看北京有特點(diǎn)的地方，我介紹了一個(gè)地方。部長(zhǎng)一行四人要打車過(guò)來(lái)，我說(shuō)還是我開(kāi)車去接吧。我與部長(zhǎng)開(kāi)玩笑說(shuō)，我能給部長(zhǎng)開(kāi)車這是我不可想像的事。根據(jù)我們了解，我國(guó)部長(zhǎng)出國(guó)，肯定有使館的全程安排和陪同。
　　由此看來(lái)，與其他國(guó)家比，新加坡官員是不是“高薪”制還不敢肯定，需要對(duì)隱性收入作復(fù)雜的計(jì)算。即使是高薪制，這種高薪也充滿著責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，離任職務(wù)后政府沒(méi)有給他任何的保障。
　　當(dāng)年李光耀提出提高領(lǐng)導(dǎo)人薪金的出發(fā)點(diǎn)是為了吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職，也防止人才流失。雖然有防腐的目的，但不是主要的。
　　我們知道，李光耀在新加坡推行精英政治。他希望把各界精英都吸收到政府擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。他納賢的對(duì)象主要是醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、并且誠(chéng)實(shí)和品德優(yōu)秀的杰出人物。如果發(fā)現(xiàn)合適的人選，行動(dòng)黨會(huì)勸他們棄職從政。這意味著他們可能放棄200萬(wàn)、300萬(wàn)，甚至500萬(wàn)的年薪。在這種情況下，即使來(lái)當(dāng)一個(gè)部長(zhǎng)少于100萬(wàn)也是不太容易勸人家來(lái)從政的。可見(jiàn)，新加坡的政治生態(tài)與中國(guó)完全不同，新加坡人不太愿意從政，要從社會(huì)招攬人才。中國(guó)社會(huì)是官本位，直到今天很多大學(xué)生仍以考公務(wù)員為第一志愿。一個(gè)公務(wù)員職位招考少則幾十人，多則幾百人報(bào)名。如果實(shí)行公務(wù)員高薪，這個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念更會(huì)偏斜，更像中國(guó)古代那樣“唯有讀書(shū)高”了。為了當(dāng)官而爭(zhēng)斗，官場(chǎng)腐敗會(huì)更加嚴(yán)重。所以，不了解新加坡的背景，光看到官員的高薪，以為是高薪養(yǎng)廉，是很片面的。這些杰出人士來(lái)從政，不是錢所吸引的，而是要他們經(jīng)濟(jì)上作出犧牲。如果是為了錢，他們用不著來(lái)當(dāng)官，他們的收入本來(lái)就很高。所以，高薪的目的是為了吸引人才和防止人才的流失，但它也能降低腐敗的誘惑，會(huì)起到防腐的客觀效果。
　　 那么，人們會(huì)問(wèn)新加坡政府是如何保持廉政的？據(jù)我的了解，它絕不是人們普遍流行認(rèn)為的“高薪養(yǎng)廉”，而是有更多的其他重要因素：
　　首先，以廉政作為人民行動(dòng)黨的強(qiáng)烈的執(zhí)政理念。可以說(shuō)，世界上沒(méi)有一個(gè)政府像新加坡政府，把廉政作為如此重要的執(zhí)政理念。所以，人民行動(dòng)黨的黨徽中間白色部分就是表明“廉潔與正直”。1959年人民行動(dòng)黨贏得第一屆大選組織政府時(shí)，內(nèi)閣成員就一律穿統(tǒng)一白色裝宣誓就職。這套白裝成了人民行動(dòng)黨的黨服，在重大集會(huì)和節(jié)日，行動(dòng)黨都穿它。表明這個(gè)黨以廉政為最重要的價(jià)值。為什么？
　　我們知道，新加坡剛獨(dú)立和建立自治政府的時(shí)候，它周圍的亞洲國(guó)家領(lǐng)袖都是貪得無(wú)厭，官員腐敗、墮落、貪污、賄賂、敲詐無(wú)所不在。在馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度、國(guó)民黨政府、韓國(guó)、菲律賓、印度尼西亞，包括新加坡，政府一個(gè)比一個(gè)腐敗。這些原為受壓迫的同胞爭(zhēng)取自由的斗士，都?jí)櫬涑蔀槿嗣褙?cái)產(chǎn)的掠奪者。人民行動(dòng)黨也是在亞洲革命浪潮沖擊下，為擺脫殖民統(tǒng)治為同胞爭(zhēng)取自由建立的，但他們的領(lǐng)導(dǎo)人都是出身資產(chǎn)階級(jí)，并大多是受過(guò)劍橋教育的大學(xué)生。他們對(duì)這些腐敗深惡痛絕，他們贊賞當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦樸素的作風(fēng)。所以，他們發(fā)誓要建立一個(gè)廉潔的政府。李光耀說(shuō)，如果我們不能建立一個(gè)廉潔的政府，我們將不能生存。（蔡定劍）
（作者為中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)、教授）