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新加坡以它高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廉潔高效的政府和優(yōu)美舒適的環(huán)境贏得了世界的普遍贊譽(yù)。新加坡的治國經(jīng)驗(yàn)特別為改革開放后的中國政府所重視，１９７８年１１月，鄧小平訪問新加坡時(shí)在與新加坡政府正式會(huì)談以后，鄧小平與李光耀單獨(dú)閉門談了３個(gè)小時(shí)。
  　在被我國官員學(xué)習(xí)和學(xué)者介紹的新加坡經(jīng)驗(yàn)中，有幾點(diǎn)被尤為推崇：一是威權(quán)體制，把新加坡的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸結(jié)于一黨執(zhí)政的權(quán)威主義體制；二是“高薪養(yǎng)廉”制度，把新加坡的政府廉潔歸結(jié)于“高薪養(yǎng)廉”；三是嚴(yán)格管理，把新加坡政府高效和良好的治理歸結(jié)于嚴(yán)刑峻法的管理。２００５年７月到１０月，我有幸被新加坡國立大學(xué)東亞所邀請做訪問研究，使我有機(jī)會(huì)對新加坡的制度作親歷考察。我發(fā)現(xiàn)上述被國內(nèi)官員學(xué)者推崇的新加坡經(jīng)驗(yàn)有很大的偏頗和誤解，使人們對新加坡的了解有相當(dāng)大的誤導(dǎo)。我想談?wù)勎宜�了解到的新加坡的�?jīng)驗(yàn)，及我們應(yīng)該向新加坡學(xué)什么的一些看法。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主機(jī)制下的威權(quán)政治
　　新加坡確實(shí)是一黨執(zhí)政權(quán)威體制發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功范例。這一點(diǎn)被廣泛地用來證明權(quán)威主義體制有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不要搞民主。
　　不錯(cuò)，新加坡是一個(gè)建國４０年來一直由人民行動(dòng)黨一黨執(zhí)政的國家。李光耀也一直以新加坡是一個(gè)國土狹小、資源貧乏的小國，不能出現(xiàn)多黨紛爭政治，否則將難以生存這樣的話來警告國人。新加坡也確實(shí)在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大的成功。這些都是不可否定的事實(shí)。我認(rèn)為，新加坡的成功并不在于它的權(quán)威體制，而在于它充滿著深深的憂患意識和發(fā)憤圖強(qiáng)的精神，特別是人民行動(dòng)黨在民主制的框架下，全心全意為民服務(wù)，以爭取人民支持的結(jié)果。
　　要了解新加坡經(jīng)驗(yàn)，必須了解新加坡的人民行動(dòng)黨和它的政治制度。新加坡到底是一個(gè)什么制度？是民主制還是個(gè)專制政府？它有一個(gè)完全英國式的議會(huì)民主制度，而又有一個(gè)列寧主義的政黨；有一套英國留下的法治傳統(tǒng)和公務(wù)員制度，又有一套融合儒家和法家思想治國的理念；它以英文作為官方語言（就是官方接受的都是西方文化和西方的思維方式），但又有７６％的人有中國血統(tǒng)（又有很深的中國人的品性）。
　　人民行動(dòng)黨有很多與中國共產(chǎn)黨相似的地方，它以為人民服務(wù)為宗旨，有嚴(yán)密的黨組織并有黨的外圍組織職工總會(huì)、青年團(tuán)和婦女團(tuán)，特別在基層有黨支部。有一套像中共早期嚴(yán)格發(fā)展黨員的制度，黨有很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力。但是，它與中國共產(chǎn)黨有根本不同的地方，它不是一個(gè)以勞動(dòng)者為基礎(chǔ)的政黨，而是一個(gè)精英分子政黨，早期有些普通勞動(dòng)者入黨后被請出了人民行動(dòng)黨。它是個(gè)以共產(chǎn)黨為對手、主要與共產(chǎn)黨斗爭中發(fā)展起來的政黨。它是一個(gè)議會(huì)制政黨，而不是一個(gè)革命黨。它是通過多黨競選上臺的，并且必須贏得五年一次的國會(huì)選舉才能執(zhí)政，政府官員必須通過像西方議員一樣的競選過程。當(dāng)然目前的選舉并不是很公正的：人民行動(dòng)黨作為執(zhí)政黨，利用手中的權(quán)力，制定選舉規(guī)則、運(yùn)用財(cái)政和政府資源、操控選舉程序（如在選區(qū)劃分、候選人資格審查等）、掌控媒體輿論，甚至最后不惜用司法手段打壓反對黨。但不管怎樣，它形式上還是多黨制，黨還是要靠打“選戰(zhàn)”，最終要靠多數(shù)人民的投票支持才能執(zhí)政。黨不能強(qiáng)迫人民投票，而只能靠討好人民、取信于人民才能執(zhí)政。正是這一點(diǎn)，是新加坡人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政并被人們和國際社會(huì)承認(rèn)其合法性的基礎(chǔ)。
　　盡管反對黨非常弱小，在相當(dāng)一段時(shí)間里無法挑戰(zhàn)人民行動(dòng)黨，盡管執(zhí)政黨可以利用行政、司法和媒體各種手段打壓反對黨。但是，反對黨對人民行動(dòng)黨仍然有很大的壓力，人民行動(dòng)黨對待選舉的認(rèn)真態(tài)度，與西方多黨制國家政黨競選有相同之處。由于人民行動(dòng)黨最早是靠議會(huì)民主制上臺的，盡管長期由它一黨執(zhí)政，它可以利用各種民主的手段保證自己的地位，但它不能廢除民主制形式。它雖然有列寧主義政黨的組織，但它一直保持著黨內(nèi)民主、黨內(nèi)的開放思想和不同觀點(diǎn)。另外還有很重要的一點(diǎn)，就是執(zhí)政黨是通過議會(huì)和政府等政權(quán)的形式執(zhí)政，而不是通過黨直接執(zhí)政。競選國會(huì)議員，國會(huì)議員在聯(lián)系人民群眾與政府方面起著支撐整個(gè)政權(quán)的作用，這點(diǎn)與西方民主的國家沒有區(qū)別。
　　所以，由上述而判斷，新加坡基本是個(gè)民主政體，但實(shí)行權(quán)威統(tǒng)治。人民行動(dòng)黨執(zhí)政基本上還是建立在人民支持這一合法性基礎(chǔ)上的。正是這一點(diǎn)使新加坡權(quán)威統(tǒng)治具有了合法性。人民行動(dòng)黨以“為民服務(wù)”為宗旨，通過議會(huì)選舉途徑和國會(huì)議員大量、深入、細(xì)致地做選民工作，爭取選民支持而取得執(zhí)政，使“為民服務(wù)”通過議會(huì)制度和國會(huì)議員的活動(dòng)，落實(shí)在行動(dòng)上。我認(rèn)為這是中國共產(chǎn)黨在“提高黨的執(zhí)政能力”，真正實(shí)現(xiàn)“以民為本”的執(zhí)政理念，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
　　新加坡的成功主要不在于它的權(quán)威主義，而是真正“為民服務(wù)”。如果只講新加坡人民行動(dòng)黨權(quán)威統(tǒng)治一面，不講它時(shí)刻為民辦事，為爭取人民支持和選票的民主基礎(chǔ)，只講嚴(yán)刑峻法的管理，不講它高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍和嫻熟的法治水平，就是對新加坡經(jīng)驗(yàn)的極大誤解。待續(xù)