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　　“群體性事件”劇增的背后，是處于相對弱勢地位的民眾對社會不公、官員腐敗等惡劣現(xiàn)象的不滿，要減少“群體性事件”的發(fā)生，避免其所帶來的巨大傷害，必須建立弱勢群體的利益訴求通道和司法保障機制。
　　
　　7月7日，中共組織部第一次亮相國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會，受到全世界媒體矚目。
　　中組部副部長李景田在新聞發(fā)布會上坦言，當前中國改革和現(xiàn)代化建設(shè)進入了關(guān)鍵時期，有些矛盾集中顯現(xiàn)，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。李景田特別糾正了國外記者所謂“騷亂”這一說法，而代之以“群體性事件”。
                                   “群體性事件”劇增
　　最近一起“群體性事件”發(fā)生在2005年6月26日，當天下午14時30分左右，在安徽省池州市區(qū)翠百路菜市場門口，22歲的當?shù)貙W(xué)生劉亮與吳軍興駕駛的汽車相撞，隨后遭到吳軍興和兩名保鏢的當眾毆打。這一野蠻行徑激起了公憤，三名行兇者被在場摩的司機們圍住。
　　一樁備受社會矚目的“群體性事件”由此發(fā)端。隨著“打人者放言‘打死了也就30萬’”、“學(xué)生被打死”、“警察庇護打人者”、“某超市老板站在打人者一邊”等傳言的流行，4個小時過后，已有上萬人參與其中，局面完全失控。
　　盡管當?shù)卣�府調(diào)動了近千名警力，但聚集起來的群眾的不滿情緒已經(jīng)無法壓制，他們不僅燒毀了吳軍興的轎車，連處理此事的當?shù)嘏沙鏊�都遭到圍攻，警車被砸，一家�?jù)傳老板牽連入此事的超市也遭哄搶。
　　突發(fā)“群體性事件”數(shù)量迅速增長，已成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。而池州事件只是披露出來的眾多“群體性事件”中的一起。
　　搜索有關(guān)媒體的公開報道，就會發(fā)現(xiàn)，“群體性事件”的發(fā)生地點遍及大江南北。2005年發(fā)表的《社會藍皮書》表明，從1993年到2003年間，中國“群體性事件”數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。
                                            社會矛盾凸現(xiàn)
　　“目前中國處在急劇的轉(zhuǎn)型期，更注重發(fā)展效率和激勵機制，不注重公平和公正。分配不公導(dǎo)致了‘群體性事件’容易產(chǎn)生。”北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安教授如是說。
　　中國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展的時期。2003年，中國人均GDP突破1000美元，按照國際經(jīng)驗，發(fā)展到這一階段正是社會矛盾的凸顯期。中組部副部長李景田也表示，“由于改革的不斷深入，由于發(fā)展，有些矛盾可能會集中地顯現(xiàn)”。
　　有關(guān)研究表明，“群體性事件”往往直接起源于群眾利益被侵害。一份公開材料顯示，在過去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20％～30％，開發(fā)商占40％～50％，而農(nóng)民作為土地使用權(quán)的主體，僅占5％～10％。政府對轉(zhuǎn)讓土地樂此不疲，而農(nóng)民顯然難以接受如此低的補償。
　　公安部2004年統(tǒng)計顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補償?shù)葐栴}，是釀成“群體性事件”的直接原因。
　　四川省漢源縣去年發(fā)生一起“群體性事件”，當?shù)鼐用窳�抗�?quán)力資本化，為了維護自己的家園和土地曾多方尋求途徑解決，但均未能得到公正對待，最終迫不得已群起抗爭。
　　值得注意的是，“群體性事件”矛頭往往指向與群眾有直接利益沖突的基層政府。2004年10月，重慶萬州一名冒充公務(wù)員的男子毆打群眾，當即引起公憤，以致釀成大事件。
　　“群體性事件”反映出了社會對基層政府的不信任。姜明安教授表示，對基層政府腐敗、官僚作風(fēng)的民憤，是產(chǎn)生“群體性事件”的深層次原因。
                                       利益訴求渠道缺失
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，群體性事件多發(fā)的一大原因，就在于一些地方政府在制訂公共政策時，對弱勢群體考慮不周。有研究人士指出，目前中國弱勢群體的規(guī)模已達1.4億～1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1％～14％。
　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸研究員對轉(zhuǎn)型期間工人、農(nóng)民的維權(quán)行為有深入研究。他認為，中國已經(jīng)進入了這兩大弱勢群體維權(quán)抗爭的社會沖突多發(fā)期。
　　但弱勢群體在社會和政治層面處于弱勢地位的現(xiàn)狀，決定了他們很難表達出自己的利益訴求。“在涉及他們的利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。”中央黨校社會發(fā)展研究所馮書泉教授如是說。
　　與“群體性事件”增多相隨的是上訪的大量增加。2004年，國家信訪局受理群眾來信比2003年上升11.7％，接待群眾來訪批次、人次，分別比2003年上升58.4％和52.9％。漫漫上訪路的背后，顯示出群眾維護自己利益的艱難。
　　“群體性事件”往往事發(fā)突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時，在信息不公開的情況下，流言推波助瀾，進一步促成群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。重慶萬州、安徽池州等地“群體性事件”都起因于此。
　　“在利益被侵害后，個人無法找到協(xié)商機制和利益維護機制，這是‘群體性事件’發(fā)生的根本性原因。”毛壽龍教授說。
　　清華大學(xué)社會學(xué)系孫立平教授表示，在利益主體已經(jīng)多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利益表達問題，已經(jīng)是一個無法回避的問題。建立起相應(yīng)的利益表達機制，是建構(gòu)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。
政府改革與之適應(yīng)
　　在中央黨校周為民教授看來，建立這種利益訴求和維護機制，與政府正在進行的改革本身密切相關(guān)。“政府職能革命就是要把一部分功能移交給社會，發(fā)展社會的自我協(xié)調(diào)、自我管理能力。”
　　在他看來，和諧社會的政治理念提出，預(yù)示著政府將進一步還權(quán)與民，“對于民眾的權(quán)利和利益，最有效的維護手段是創(chuàng)造一種機制，讓民眾能自主表達、自主維護、自主實現(xiàn)”。
　　來自公安部的消息稱，針對“群體性事件”的研究和長效機制建設(shè)已經(jīng)開始。參與國務(wù)院“中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對策研究”課題的中國人民公安大學(xué)管理學(xué)教研室主任魏永忠表示，首先要做的是立法工作，要建立處理突發(fā)群體事件的法律法規(guī)體系。
　　作為維護社會公正的最后的底線，司法體制成為專家矚目的另一焦點。專家普遍認為，只有健全而獨立的法制，才能維護弱勢群體的利益。中國人民公安大學(xué)治安系主任郭太生對此表示，要真正解決“群體性事件”，需要在堅持法治原則內(nèi)，真正做到以人為本，尤其要關(guān)注弱勢群體的冷暖。