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前不久，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)從去年7月1日啟動(dòng)實(shí)施，截至今年7月底已覆蓋外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體615萬人。從2019年12月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，到2021年12月份，人社部等10部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》并于去年7月份正式啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，作為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注并投入不少資源予以推動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作取得了積極成效。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障邁上新臺(tái)階，也表明我國(guó)在傳統(tǒng)社保體系之外探索新路徑、新做法來解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的急迫問題。所謂新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是在我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的基本框架內(nèi)納入新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，保持相關(guān)待遇水平基本一致并根據(jù)這類從業(yè)者特殊需求設(shè)計(jì)相應(yīng)的按單繳費(fèi)方式的一種保險(xiǎn)模式，既承接了現(xiàn)有框架的穩(wěn)定性，也適應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。這類保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象，是工作條件中存在意外風(fēng)險(xiǎn)的戶外新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，主要包括外賣騎手、即時(shí)配送人員、網(wǎng)約車司機(jī)等。

為何要設(shè)立這一試點(diǎn)？因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是以勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系為前提，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系尚不明確的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以獲得工傷保險(xiǎn)覆蓋。在過往勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的判決結(jié)果中，近四成外賣騎手不被支持勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定請(qǐng)求。因此，需要跳出傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的機(jī)制構(gòu)建，用創(chuàng)新的手段解決。此次試點(diǎn)既為解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害問題提供了辦法，也可以成為未來新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者其他勞動(dòng)權(quán)益保障的借鑒。

一方面，在覆蓋范圍上，試點(diǎn)劃定了特定新就業(yè)形態(tài)類別。在這些類別下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有從業(yè)者的覆蓋，總參總保、每單必保、每人必保。外賣騎手、即時(shí)配送人員、網(wǎng)約車和市內(nèi)貨運(yùn)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)的主要風(fēng)險(xiǎn)是交通風(fēng)險(xiǎn)，特別是前兩類的交通風(fēng)險(xiǎn)更高。而從事室內(nèi)工作、線上工作的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷師等職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，因此可以不將其納入?yún)⒈７秶�，以減輕企業(yè)和勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)。

另一方面，還有助于打破信息屬地化管理，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)屬地化管理不同，由于平臺(tái)企業(yè)一般在全國(guó)范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，因此對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)可以大幅度降低交易成本。同時(shí)，職業(yè)傷害保障推動(dòng)了政府不同部門之間的信息共享，可以大幅度減少企業(yè)信息與數(shù)據(jù)歸集的壓力。

此外，職業(yè)傷害保障可按單結(jié)算。新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)設(shè)計(jì)了以每個(gè)訂單作為繳費(fèi)單位的參保繳費(fèi)方式。這意味著這類勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任可進(jìn)行分解，由過去的月度繳納方式轉(zhuǎn)化為更貼近新就業(yè)形態(tài)運(yùn)行實(shí)際的按單結(jié)算方式。

也應(yīng)注意到，職業(yè)傷害保險(xiǎn)是傷害發(fā)生后的補(bǔ)償機(jī)制，本身并不能阻止職業(yè)傷害的發(fā)生，而只是在傷害發(fā)生后對(duì)勞動(dòng)者做出醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)安全保護(hù)，依然需要平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的安全培訓(xùn)和教育，需要政府部門做好城市管理工作，盡可能降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。勞動(dòng)者自身更應(yīng)該提高安全意識(shí)，避免危險(xiǎn)發(fā)生。□張成剛