自11月14日新西蘭《條約原則法案》在眾議院通過一讀,這一爭(zhēng)議法案迅速在新政壇和社會(huì)引發(fā)激烈反應(yīng)。從投票當(dāng)日毛利黨議員在議會(huì)跳“哈卡戰(zhàn)舞”表示抗議,到民間毛利人發(fā)起為期九天的全國(guó)抗議游行,最終超過4萬(wàn)人于11月19日抵達(dá)、聚集在議會(huì)周邊,其規(guī)模之大創(chuàng)造了該國(guó)歷史。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月14日,新西蘭眾議院就一份頗具爭(zhēng)議的法案進(jìn)行一讀投票,遭到毛利黨議員反對(duì)。由新西蘭眾議院最年輕議員哈娜-羅希蒂·邁皮-克拉克發(fā)起,多名毛利黨議員現(xiàn)場(chǎng)跳起了毛利哈卡戰(zhàn)舞,以示強(qiáng)烈抗議。其他黨派的毛利議員也隨即加入。視覺中國(guó) 圖
《條約原則法案》之所以一石激起千層浪,是因?yàn)樗|及了新西蘭的“立國(guó)文本”——《懷唐伊條約》。該條約奠定了新西蘭國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ),但對(duì)其內(nèi)容的解讀(尤其是土著群體毛利人的權(quán)利與權(quán)力范疇)始終存在分歧!稐l約原則法案》試圖重新詮釋該條約,“稀釋”毛利人的權(quán)利,無疑導(dǎo)致了毛利人及其支持群體的強(qiáng)烈反彈。
如何解讀新西蘭“立國(guó)條約”,如今關(guān)系到該國(guó)國(guó)家發(fā)展的“路線之爭(zhēng)”。到底是強(qiáng)調(diào)毛利人的屬性與權(quán)利,還是追求“反逆向歧視”的普遍平等?圍繞這一問題的分歧和博弈,考驗(yàn)著新國(guó)家定位與社會(huì)凝聚力。
184年前的條約成今日紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)
新西蘭此次“史上最大規(guī)模游行抗議”所針對(duì)的法案,全稱為《<懷唐伊條約>原則法案》,其核心內(nèi)容便是重新解讀184年前的《懷唐伊條約》(Treaty of Waitangi,又譯為《威坦哲條約》)。該條約的來龍去脈和歷史爭(zhēng)議是今日新政壇與社會(huì)紛爭(zhēng)的根源,也是理解當(dāng)前問題的關(guān)鍵。
1840年2月6日,在英國(guó)已向新西蘭大批移民并宣布占領(lǐng)、同時(shí)法國(guó)虎視眈眈的情況下,英國(guó)政府代表與新西蘭北島的45名毛利人族長(zhǎng)在位于北端的懷唐伊簽署了《懷唐伊條約》,確立英國(guó)對(duì)新的“主權(quán)”,后者正式成為英國(guó)殖民地,而2月6日這天在日后成為新西蘭的國(guó)慶日“懷唐伊日”。
《懷唐伊條約》篇幅簡(jiǎn)練,由前言和三個(gè)核心條款組成:1.各土著部落領(lǐng)袖將新西蘭的主權(quán)讓渡給英國(guó);2.英國(guó)保障各部落及其領(lǐng)袖的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)(包括土地、地產(chǎn)、房產(chǎn)、漁場(chǎng)、森林等),后者將土地專屬優(yōu)先購(gòu)買權(quán)讓渡英王;3.新土著居民享有英國(guó)臣民的“權(quán)利和特權(quán)”,以及“王家保護(hù)”。
此后還有約500名土著部落領(lǐng)袖簽署了該條約,使之在新南北兩島正式生效。1947年新西蘭正式成為主權(quán)國(guó)家,至今仍留在英聯(lián)邦王國(guó)(Commonwealth realm)框架內(nèi),英國(guó)君主是該國(guó)名義上的國(guó)家元首。從歷史延續(xù)性角度來說,《懷唐伊條約》是新立國(guó)基礎(chǔ)文書,對(duì)其條款的解釋至今仍指導(dǎo)著議會(huì)立法和政府施政。
1975年,新議會(huì)通過了《懷唐伊條約法案》,首次在新法律框架內(nèi)承認(rèn)《懷唐伊條約》。同時(shí)成立懷唐伊調(diào)解庭,有權(quán)調(diào)查新政府或任何其它公權(quán)力部門違反條約的行為。《懷唐伊條約法案》首次提出闡釋條約的“《懷唐伊條約》原則”,并至少在35部法案和司法裁決中獲得法律確認(rèn),核心內(nèi)容包括政府治理權(quán)、毛利人自治、平等、合作、糾偏補(bǔ)償。
就國(guó)家基石的角度而言,承認(rèn)《懷唐伊條約》是新全民共識(shí)。然而如何解讀該條約——所謂的“《懷唐伊條約》原則”應(yīng)有之義是什么,怎么做才是真正貫徹該條約的精神——新社會(huì)長(zhǎng)期存在分歧。一方面,文本翻譯的偏差造成了新政府與毛利人對(duì)條文的直接理解不同;另一方面,在條文的指導(dǎo)性原則下,處理毛利人地位與國(guó)家團(tuán)結(jié)的關(guān)系是更深層次的矛盾。
《懷唐伊條約》有英文和毛利文兩個(gè)版本,問題在于該條約以英文為母版、毛利文只是翻譯版,且當(dāng)年傳教士亨利·威廉姆斯父子倉(cāng)促翻譯,出現(xiàn)了關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)錯(cuò)譯甚至漏譯的情況。例如“主權(quán)”在毛利文版中被譯為“治權(quán)”,物理意義上的“財(cái)產(chǎn)”翻譯成包含抽象概念的“一切珍貴的東西”。條約前言整體上翻譯得更為糟糕。
由于當(dāng)年只有39名部落領(lǐng)袖簽署了英文版條約,絕大多數(shù)毛利人領(lǐng)袖簽署的是毛利文版條約,因此每逢國(guó)慶日或其它特殊時(shí)期,毛利群體中的活動(dòng)人士便借此抗議、反對(duì)政府,而政府和保守派政治人物則援引英文版條約反駁。面對(duì)歷史遺留問題,新政府也只能于2016年國(guó)慶日宣布啟動(dòng)條約重譯項(xiàng)目,試圖增進(jìn)民眾對(duì)“建國(guó)條約”及文本差異的理解。
時(shí)隔184年,今天的新西蘭人已不需要糾結(jié)譯本的偏差,翻譯問題更多地服務(wù)于不同群體的政治立場(chǎng),這才是“《懷唐伊條約》原則”之爭(zhēng)的關(guān)鍵。毛利人的地位和權(quán)利是否“過度膨脹”,立國(guó)條約是否需要?jiǎng)?chuàng)新詮釋,《條約原則法案》及其引發(fā)的紛爭(zhēng)應(yīng)運(yùn)而生。
稀釋毛利人權(quán)利還是反對(duì)“逆向歧視”?
在新西蘭政壇,以工黨為代表的中左翼和左翼政黨更傾向于毛利人群體,前總理杰辛達(dá)·阿德恩領(lǐng)導(dǎo)的上屆工黨政府力推“共治”(co-governance,毛利人參與國(guó)家治理)政策;反之,以國(guó)家黨為代表的中右翼和右翼政黨則持保留甚至反對(duì)態(tài)度,擔(dān)心對(duì)毛利人的持續(xù)“關(guān)照”會(huì)矯枉過正,破壞國(guó)家和社會(huì)團(tuán)結(jié)。
2023年10月大選后,新政壇格局大變,國(guó)家黨靠著與更右翼的行動(dòng)黨、新西蘭優(yōu)先黨合作,方才組建多數(shù)聯(lián)合政府。其中行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大衛(wèi)·西摩雖然本人就有毛利血統(tǒng),但長(zhǎng)期反對(duì)“共治”政策,稱之為人為制造怨恨和對(duì)立。2022年3月他已明確提出要草擬新法案,明確定義“《懷唐伊條約》原則”。
按照三黨組閣協(xié)議,新政府將以行動(dòng)黨的政策為基礎(chǔ),推出《條約原則法案》,換取后者放棄更加激烈的行動(dòng)——要求就“《懷唐伊條約》原則”的內(nèi)涵舉行公投。自今年2月起,行動(dòng)黨便發(fā)起造勢(shì)、推出草案,敲定了其定義的條約三大原則:
1.新政府和議會(huì)分別享有完全的治理和立法權(quán),要服務(wù)于所有人的利益、符合法治、維護(hù)自由和民主社會(huì);2.承認(rèn)、尊重、保護(hù)《懷唐伊條約》規(guī)定的毛利人權(quán)利,但如果其權(quán)利與“所有人的權(quán)利”相左,那么只有1975年《懷唐伊條約法案》關(guān)于歷史條約解決方案所確認(rèn)的權(quán)利內(nèi)容可適用;3.法律面前人人平等,所有人享有平等的法律保護(hù)和基本人權(quán),不得“區(qū)別對(duì)待”。
這些內(nèi)容乍一看沒什么問題,而且法案草案第9條專門強(qiáng)調(diào)“該法案不修改《懷唐伊條約》文本”,卻招致了國(guó)內(nèi)社會(huì)廣泛的反對(duì)聲音,包括毛利群體、議會(huì)三大在野黨(工黨、綠黨、毛利黨)、部分右翼政治人物、該國(guó)40名御用大律師。在他們看來,法案本質(zhì)上是以“人人平等”和“民主”的名義,淡化、稀釋毛利人的權(quán)利,挑動(dòng)社會(huì)敏感神經(jīng)和對(duì)立。
過去幾十年,法院的司法裁決和懷唐伊調(diào)解庭的工作有效擴(kuò)大了毛利人的權(quán)利甚至特權(quán),新西蘭因此被視為支持原住民權(quán)利的“模范國(guó)家”。然而國(guó)家黨主導(dǎo)的中右翼聯(lián)合政府上臺(tái),本就令部分毛利人擔(dān)心已有的權(quán)利會(huì)遭到侵蝕,行動(dòng)黨提出的草案,更是直接沖擊了過去幾十年司法判例所確認(rèn)的固有條約原則。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月19日,新西蘭惠靈頓,毛利社區(qū)成員在抗議集會(huì)上游行。視覺中國(guó) 圖
行動(dòng)黨及其支持者卻認(rèn)為,毛利人已經(jīng)“要得越來越多”,形成了對(duì)其他族群的“逆向歧視”。此外按照西摩的觀點(diǎn),原有機(jī)制人為地在不同族群之間加深了“你們&我們”的區(qū)分,強(qiáng)調(diào)自身祖先、血統(tǒng),而非國(guó)家共同體的身份認(rèn)同,導(dǎo)致了種族對(duì)立而非團(tuán)結(jié)。
兩種截然相對(duì)的觀點(diǎn)激烈碰撞,在11月14日《條約原則法案》交付議會(huì)一讀投票時(shí)達(dá)到高潮。反對(duì)該法案的議員稱這一法案才是“制造分裂”,破壞英國(guó)王室與毛利人的關(guān)系;工黨議員威利·杰克遜大罵西摩是“騙子”,指責(zé)后者“暴露新西蘭人最壞的一面”,企圖改寫國(guó)家憲法框架,并因?yàn)檠孕羞^激被逐出議會(huì);毛利黨議員更是大跳“哈卡戰(zhàn)舞”,導(dǎo)致投票表決一度被暫停......
議場(chǎng)之外,11月11日以毛利人為首的抗議民眾分別從該國(guó)最北端的雷恩加角和最南端的布拉夫出發(fā),發(fā)起了向首都惠靈頓進(jìn)軍的抗議游行(hīkoi)。此前新國(guó)內(nèi)出現(xiàn)過兩次毛利人大規(guī)模進(jìn)軍首都的集體游行,即1975年?duì)幦⊥恋睾捅咀逦幕?000人大游行,以及2004年?duì)幦『┖秃4菜袡?quán)的萬(wàn)人大游行。但就規(guī)模而言,此次歷時(shí)九天、南北分頭行軍、最終超過4萬(wàn)人聚集在議場(chǎng)外的游行,顯然創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄,也證明這次焦點(diǎn)議題意義超過以往。
復(fù)雜的問題沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”
無論贊同還是反對(duì),不可否認(rèn)的是《條約原則法案》正在放大甚至激化新社會(huì)對(duì)于這一問題的分歧和對(duì)立,短期內(nèi)顯得“有百害而無一利”。為了避免撕裂社會(huì),聯(lián)合政府的“帶頭大哥”、老牌執(zhí)政黨國(guó)家黨表現(xiàn)得比行動(dòng)黨更加謹(jǐn)慎。
盡管該黨在11月14日投下贊成票,使得法案以68票贊成、54票反對(duì)通過一讀,但國(guó)家黨黨魁、新總理克里斯托弗·拉克森對(duì)該法案提出批評(píng),反對(duì)“動(dòng)筆簽個(gè)字就重新改寫國(guó)家184年來的辯論與討論”,明確表示“國(guó)家黨在二讀時(shí)不會(huì)支持該法案,因此它不會(huì)成為正式法律”。事實(shí)上,拉克森始終擔(dān)心該法案具有“分裂性”。
盡管距離法案交付二讀還有六個(gè)月,但由于兩大黨(國(guó)家黨和工黨)都將投下反對(duì)票,爭(zhēng)議不斷的《條約原則法案》已確定提前流產(chǎn)。其實(shí)連發(fā)起法案的行動(dòng)黨和西摩也沒有指望該法案能通過生效,但他們至少達(dá)到了一個(gè)目的,即引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾重新討論、思考過去不少民眾默認(rèn)的所謂“《懷唐伊條約》原則”,哪怕這導(dǎo)致了不小的社會(huì)震蕩。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月19日,新西蘭惠靈頓,毛利社區(qū)成員及其支持者舉行抗議示威。視覺中國(guó) 圖
過去半個(gè)世紀(jì)以來,毛利人的權(quán)利是新政府和整個(gè)國(guó)家都謹(jǐn)慎面對(duì)的敏感議題。歷經(jīng)19世紀(jì)末一度可能消亡的危機(jī),二戰(zhàn)以后毛利人口迅速增長(zhǎng),根據(jù)2023年新統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),目前毛利人占該國(guó)533萬(wàn)人口的17.8%,早已成為不可忽視的主要少數(shù)族裔。這個(gè)族群歷史上曾遭遇失去土地、系統(tǒng)性歧視、語(yǔ)言文化受打壓等不公,現(xiàn)在的分量又越來越重,新政府自然不斷推出法案和政策,予以毛利人糾偏和補(bǔ)償。
問題和爭(zhēng)議便由此產(chǎn)生。就國(guó)內(nèi)地位而言,毛利人是因其“原住民”身份決定的“特殊族群”,還是日益多元化的新西蘭諸多族裔的“普通”(平等)一支?針對(duì)毛利人物質(zhì)和文化各領(lǐng)域權(quán)利的“糾偏”是否存在平衡點(diǎn),確保其正當(dāng)“權(quán)利”不會(huì)變?yōu)?strong>“特權(quán)”?怎樣理解毛利人參與政治事務(wù)與公共治理的權(quán)利,當(dāng)年的立國(guó)條約是否確立了適用至今的英國(guó)王室與毛利人雙方“共治”?
這些復(fù)雜問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案,更沒有新社會(huì)的全體共識(shí)。有人認(rèn)為毛利人早已獲得了超越其他族群的權(quán)益,毛利語(yǔ)大行其道,但以毛利為名義的“政治正確”導(dǎo)致其他群體“敢怒不敢言”,形成事實(shí)上難以打破的“逆向歧視”。也有人認(rèn)為新西蘭至今仍未實(shí)現(xiàn)平等,恰恰是英國(guó)王室和新政府不夠尊重《懷唐伊條約》,導(dǎo)致毛利人遭遇不公。
然而有一點(diǎn)可以確定:時(shí)間推移過程中,新西蘭這個(gè)國(guó)家始終在變,社會(huì)思潮與族裔多元化更是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)現(xiàn)實(shí),政壇與民間既不能固守歷史文件的字面條文本身,也不能執(zhí)著于特定意識(shí)形態(tài)而無視社會(huì)變遷。無論新西蘭從何而來,維系國(guó)家的凝聚力,避免挑動(dòng)社會(huì)對(duì)立,才是該國(guó)應(yīng)對(duì)全新挑戰(zhàn)、繼續(xù)前行的基礎(chǔ)和前提。
(胡毓堃,國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員)
責(zé)任編輯:白子璐
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