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1993年教師法的頒布標(biāo)志著教師的法律地位得以確立，為我國(guó)教師隊(duì)伍制度化建設(shè)提供了法治保障。20多年來，我國(guó)教育發(fā)展形勢(shì)以及教師隊(duì)伍建設(shè)狀況都發(fā)生了巨大變化。

11月29日，教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿共9章57條，對(duì)總則、權(quán)利和義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓(xùn)、保障和待遇、獎(jiǎng)懲和申訴、法律責(zé)任等予以明確。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉近日接受記者采訪時(shí)表示，征求意見稿歷經(jīng)多年打磨，內(nèi)容上較為完善，結(jié)合當(dāng)前教育發(fā)展情況對(duì)教師權(quán)利義務(wù)、資格準(zhǔn)入、聘任考核、保障待遇等方面均作出較為細(xì)致的規(guī)定，回應(yīng)了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞一：教師學(xué)歷

“我國(guó)專任教師總數(shù)由1993年的1097.89萬人提高到2020年的1792.97萬人，增長(zhǎng)63.31%。教師學(xué)歷水平不斷提升，1993年至2020年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率從84.7%提高到99.98%，初中教師學(xué)歷合格率從59.9%提高到99.89%，高中教師學(xué)歷合格率從51.5%提高到98.79%，幼兒園教師專科以上學(xué)歷占比從2.8%增長(zhǎng)至85.75%，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比從0.18%增長(zhǎng)至66%，高中教師研究生學(xué)歷占比從不到1%增長(zhǎng)至11.47%，高校具有博士學(xué)位教師占比從1.7%增長(zhǎng)至27.75%。”10月21日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況的報(bào)告》中提到了這樣一組數(shù)據(jù)。

“這是我國(guó)教師隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提高的有力體現(xiàn)。”在儲(chǔ)朝暉看來，教師是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，沒有高水平的教師隊(duì)伍，很難構(gòu)建健康的教育生態(tài)，也難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的教育任務(wù)。

此次征求意見稿提高了教師的學(xué)歷門檻，對(duì)取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位提出了較以往更高的要求。

征求意見稿規(guī)定，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)專科或者其他相關(guān)專業(yè)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范專業(yè)本科或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；取得普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。

與現(xiàn)行教師法規(guī)定相比，變化幅度較大的是小學(xué)教師的準(zhǔn)入門檻，從現(xiàn)行“中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”提高到了本科及以上學(xué)歷。

“這是在我國(guó)高等教育普及化時(shí)代下的大勢(shì)所趨。”儲(chǔ)朝暉指出，2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)54.4%。在這種背景下，教師的學(xué)歷準(zhǔn)入門檻仍停留在“中等師范學(xué)校畢業(yè)”顯然偏低。修訂教師法的一個(gè)重要目的就是要建立與建設(shè)高質(zhì)量教育體系相適應(yīng)的高質(zhì)量教師隊(duì)伍。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所所長(zhǎng)易凌云指出，提升教師學(xué)歷要求是高質(zhì)量教育發(fā)展的內(nèi)在要求，學(xué)歷在很大程度上反映教師在職前階段專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力的儲(chǔ)備水平，對(duì)學(xué)歷要求的提高就是對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)要求的提高。

在提高學(xué)歷門檻的趨勢(shì)下，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇提醒要避免出現(xiàn)學(xué)歷高消費(fèi)問題，建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，提高準(zhǔn)入學(xué)歷門檻只是一方面，更重要的是要營(yíng)造教育家辦學(xué)的環(huán)境，保障教師待遇與權(quán)利。

關(guān)鍵詞二：教師特殊身份

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中提出要明確教師的特別重要地位，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位。

這一要求在征求意見稿中得到落實(shí)。征求意見稿第十三條規(guī)定：“公辦中小學(xué)教師是國(guó)家公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員的相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公辦中小學(xué)教師的保障和管理。”

“明確教師的特別身份，對(duì)保障教師權(quán)益極為重要。”熊丙奇以征求意見稿第三十八條規(guī)定的“中小學(xué)、幼兒園教師的平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并逐步提高”的規(guī)定為例稱，在保障教師工資待遇方面，現(xiàn)行教師法中也有“教師的平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平”的規(guī)定，但由于教師國(guó)家公職人員身份未在法律中得以確認(rèn)，在一定程度上導(dǎo)致對(duì)教師待遇的保障力度不如對(duì)公務(wù)員的保障力度。如今在征求意見稿中予以明確，將強(qiáng)化對(duì)教師待遇等權(quán)益的保障。

熊丙奇注意到，征求意見稿第三十八條將幼兒園教師的平均工資水平納入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的行列之中，這意味著在待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，將幼兒園教師與義務(wù)教育教師同等對(duì)待。

近年來，針對(duì)幼兒園教師工資待遇偏低導(dǎo)致的人員流失等問題，有專家建議將幼兒園教師和義務(wù)教育教師同等對(duì)待。在熊丙奇看來，當(dāng)前仍在制定中的學(xué)前教育法草案并未明確提及學(xué)前教育教師的工資保障標(biāo)準(zhǔn)，此次征求意見稿中率先明確了幼兒園教師工資的待遇保障標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞三：教育懲戒權(quán)

一直以來，有關(guān)教師懲戒權(quán)的問題都是討論熱點(diǎn)。在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，懷進(jìn)鵬在所作報(bào)告中提及教師法修訂要增加教育懲戒權(quán)，再次引發(fā)教育界的廣泛關(guān)注。

征求意見稿第九條明確將“對(duì)學(xué)生進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)以及教育懲戒”納入教師享有的基本權(quán)利中。

去年12月，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，已于今年3月1日起施行。這是第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒作出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的定義、屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、要求等。

在儲(chǔ)朝暉看來，教師在教育教學(xué)過程中對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行教育懲戒，既是育人的一部分，又是維護(hù)教學(xué)秩序的需要。此前雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，但不少教師仍有顧慮，而從法律上明確教師具有教育懲戒權(quán)是對(duì)教師職務(wù)行為的認(rèn)可和保護(hù)，有助于教師依法行使懲戒權(quán)。他建議結(jié)合實(shí)際中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善執(zhí)行細(xì)則，助力教師正確行使這項(xiàng)權(quán)利。

在教師基本權(quán)利方面，熊丙奇還關(guān)注到了賦予教師的教育教學(xué)自主權(quán)。征求意見稿第九條將“自主開展教育教學(xué)活動(dòng)并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障”納入教師的基本權(quán)利中。

與現(xiàn)行規(guī)定相比，熊丙奇認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)“雙減”，實(shí)現(xiàn)給學(xué)生減負(fù)的目標(biāo)之下，必須發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用，這對(duì)教師針對(duì)學(xué)生不同情況因材施教提出了更高要求，如果教師沒有自主開展教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利，就無法進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，中小學(xué)辦學(xué)難免會(huì)“千校一面”，因此通過立法來保障教師教育教學(xué)自主權(quán)的落實(shí)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞四：國(guó)家教師獎(jiǎng)

在此次征求意見稿中，擬增設(shè)國(guó)家教師獎(jiǎng)也引發(fā)了關(guān)注。征求意見稿第七條規(guī)定，國(guó)家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國(guó)家教師獎(jiǎng)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教師，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定授予人民教育家、全國(guó)教書育人楷模、全國(guó)模范教師、全國(guó)優(yōu)秀教師等稱號(hào)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門健全相應(yīng)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

在易凌云看來，設(shè)立國(guó)家教師獎(jiǎng)，并非獎(jiǎng)項(xiàng)名稱就叫“國(guó)家教師獎(jiǎng)”，而是指一種層級(jí)、一種類型的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。他認(rèn)為，此內(nèi)容如果最終通過，國(guó)家將會(huì)對(duì)此有制度上的設(shè)計(jì)，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)有更詳細(xì)的規(guī)定，包括獎(jiǎng)項(xiàng)名稱、評(píng)選周期、范圍、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。

“制定國(guó)家層級(jí)的教師專門獎(jiǎng)項(xiàng)有助于提高教師的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)地位，激勵(lì)教師工作積極性。”儲(chǔ)朝暉指出，獎(jiǎng)項(xiàng)在制度設(shè)計(jì)上一定要保證科學(xué)、公正、公開，避免因獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選滋生其他問題。趙晨熙