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　　圍繞構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，著力推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、改革開(kāi)放協(xié)同推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)共建共享、文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合。

　　到2025年，西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　到2035年，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn)，全面建成具有全國(guó)影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

　　3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)公布《關(guān)于同意西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》。國(guó)家發(fā)展改革委2月22日復(fù)函陜西省發(fā)展改革委，《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批復(fù)〈西安都市圈發(fā)展規(guī)劃〉的請(qǐng)示》已收悉，原則同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　這是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃之后，國(guó)家批復(fù)的第5個(gè)都市圈規(guī)劃，也是目前西北地區(qū)唯一一個(gè)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)指出，《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮西安國(guó)家中心城市輻射作用，更好帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，提升都市圈對(duì)關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。

西安都市圈有多大?

西安+西咸+咸陽(yáng)、銅川、渭南部分區(qū)縣+楊凌約2萬(wàn)平方公里

　　都市圈是以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要空間載體。2019年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在全國(guó)選取一些前期工作基礎(chǔ)好、具備發(fā)展?jié)摿Φ亩际腥τ枰砸?guī)劃指導(dǎo)。2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，正式將《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》列為年度編制計(jì)劃。為落實(shí)國(guó)家部署和陜西省委、省政府要求，去年4月起，在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，省發(fā)改委著手啟動(dòng)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作。編制過(guò)程中，省發(fā)改委深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，以西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展為切入點(diǎn)，圍繞規(guī)劃范圍、空間格局等重點(diǎn)問(wèn)題深化研究論證，并廣泛征求省級(jí)相關(guān)部門(mén)和地市意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上編制形成了規(guī)劃文本，經(jīng)省政府同意后，正式上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審定。

　　根據(jù)陜西省發(fā)改委3月21日的消息，西安都市圈規(guī)劃范圍主要包括西安市全域(含西咸新區(qū))，咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市部分區(qū)縣和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積約2萬(wàn)平方公里，2020年底常住人口1800多萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬(wàn)億元。《規(guī)劃》提出，圍繞構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，著力推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、改革開(kāi)放協(xié)同推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)共建共享、文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合。到2025年，西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào);到2035年，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn)，全面建成具有全國(guó)影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)、支撐關(guān)中平原城市群建設(shè)，以及推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義。下一步，省政府印發(fā)實(shí)施《規(guī)劃》后，省發(fā)改委將會(huì)同西安市等相關(guān)市(區(qū))以及省級(jí)相關(guān)部門(mén)，全面抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，特別是推動(dòng)都市圈重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)建設(shè)，著力提高都市圈現(xiàn)代化水平，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，為更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局、譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新貢獻(xiàn)。

陜西省十四五規(guī)劃：培育建設(shè)西安都市圈

　　2021年發(fā)布的《陜西省“十四五”規(guī)劃綱要》中提到，通過(guò)推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城市群(帶)建設(shè)，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局，培育建設(shè)西安都市圈。西安都市圈發(fā)展格局已向外公布。

　　今年3月4日，陜西省發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友時(shí)提到，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國(guó)家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實(shí)施。

　　今年3月13日至15日，西安市第十四次黨代會(huì)舉行，黨代會(huì)報(bào)告在九方面重點(diǎn)工作狠抓城市綜合能級(jí)提升中提到建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈。加快推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，健全完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域促進(jìn)一體化發(fā)展，加快地鐵16號(hào)線、1號(hào)線三期和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，加快地鐵10號(hào)線建設(shè)，推動(dòng)渭河兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、深度融合。推進(jìn)西安與富閻板塊互聯(lián)互通工程，啟動(dòng)西安至富閻及渭南軌道交通建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)西渭融合。從地鐵16號(hào)線、1號(hào)線三期、10號(hào)線、啟動(dòng)西安至富閻及渭南軌道交通建設(shè)這些項(xiàng)目可以看到，西安已著手實(shí)質(zhì)性推進(jìn)西安都市圈建設(shè)。

專家解讀

西安的優(yōu)勢(shì)將在更大空間釋放

可以讓六座城市一體化規(guī)劃

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，永秀智庫(kù)理事長(zhǎng)，西北大學(xué)二級(jí)教授、博導(dǎo)白永秀3月20日接受采訪時(shí)曾表示，西安都市圈發(fā)展前景廣闊，首先是能更大發(fā)揮西安優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊城市，滲透周邊發(fā)展，而不是西安一家獨(dú)大。目前的西安在教育、醫(yī)療、文化、科技方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西安都市圈會(huì)使得西安的優(yōu)勢(shì)在更大空間釋放，最明顯的改變是，會(huì)改變過(guò)去很多人一定要將孩子送到西安上學(xué)、生病后會(huì)首先選擇來(lái)西安就醫(yī)的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)都市圈建設(shè)，優(yōu)勢(shì)教育資源和醫(yī)療資源可以滲透至都市圈其他城市。

　　其次，可以促進(jìn)在更大空間布局產(chǎn)業(yè)，目前關(guān)中平原城市群內(nèi)部存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)業(yè)布局亂鏈條短，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問(wèn)題，通過(guò)都市圈建設(shè)，可以讓六座城市一體化規(guī)劃，即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)，以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團(tuán)，以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán)，以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。

　　第三，提升城市交通一體化水平。城市交通提升是普通市民感受變化最大的，目前，不論西咸雙城通勤還是關(guān)中城市群交通上看，一體化交通水平不夠，隨著地鐵、城市快速干道、城際鐵路等更多基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，交通的便捷也能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　最后，提高城鎮(zhèn)一體化水平的要求。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，最新數(shù)據(jù)顯示，2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，相比較，陜西的城鎮(zhèn)化率并不高，“十三五”期間，陜西城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的53.6%提高至59.4%，未來(lái)的目標(biāo)是，到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

　　國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)中提到，陜西要統(tǒng)籌做好規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)工作，健全都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，西安市及都市圈其他城市是西安都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，要協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。白永秀也提到，規(guī)劃印發(fā)后應(yīng)該成立落實(shí)實(shí)施的專門(mén)機(jī)構(gòu)，省上成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，其中要包括西安都市圈建設(shè)的各城市，西安、渭南、楊凌、西咸、咸陽(yáng)、銅川都要包括，并且引入考核機(jī)制才能促使規(guī)劃真正落實(shí)實(shí)施。 本報(bào)稿件除署名外均由華商報(bào)記者 李婧 采寫(xiě)

新聞延伸

西安都市圈發(fā)展空間很大

　　當(dāng)前，西安都市圈的發(fā)展還尚處在培育發(fā)展階段，突出體現(xiàn)在中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用不夠，一體化發(fā)展的水平依然較低。

　　根據(jù)陜西省的相關(guān)報(bào)告，其具體表現(xiàn)有：城市間的政策聯(lián)動(dòng)和規(guī)劃統(tǒng)籌不足，各自為政的現(xiàn)象比較突出，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚未完全形成;跨區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群還沒(méi)有形成氣候，城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而非分工協(xié)作;都市圈內(nèi)部軌道交通建設(shè)滯后，網(wǎng)狀交通體系尚未形成，樞紐能力外高內(nèi)低，導(dǎo)致西安都市圈中心城市對(duì)周邊城市的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

　　其實(shí)，西安都市圈的發(fā)展空間仍然很大。

　　2020年，西安的GDP才剛剛破萬(wàn)億元。其時(shí)，與西安經(jīng)濟(jì)體量相近的泉州、濟(jì)南、合肥、福州，工業(yè)增加值分別是5167.98億元、2360.5億元、2072.32億元、2532.16億元，而西安僅有1828.59億元。

　　2021年，西安的GDP也在所有GDP萬(wàn)億城市中排名末尾，僅為10688.28億元，排在全國(guó)第24位。

　　為此，西安市《“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加快西安都市圈產(chǎn)業(yè)一體化布局，提升西安產(chǎn)業(yè)輻射和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，支持區(qū)域間以“飛地園區(qū)”“合作共建”等模式開(kāi)展合作，引導(dǎo)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，推動(dòng)一般制造業(yè)向都市圈梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建梯次配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。 綜合

未來(lái)西安如何加強(qiáng)輻射?

　　與其他4個(gè)規(guī)劃已獲批的都市圈相比，西安都市圈內(nèi)核心城市與周邊中小城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差距非常大。

　　2021年，西安的首位度盡管有所下降，但依然高達(dá)35.87%。未來(lái)西安如何加強(qiáng)輻射，圈內(nèi)其他城市如何承接西安的產(chǎn)業(yè)和功能外溢等等，都是西安都市圈需要破解的問(wèn)題。

　　不過(guò)，目前在西安都市圈內(nèi)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)初具規(guī)模。銅川提出了“西安制造、銅川配套”，渭南提出了“西安研發(fā)，渭南制造”。

　　這種跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和協(xié)作機(jī)制，有望讓西安都市圈的一體化“水到渠成”。

　　另一方面，中國(guó)在由“制造工廠”向“創(chuàng)新工廠”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，都市圈無(wú)疑是創(chuàng)新的核心區(qū)域和動(dòng)力源泉。西安都市圈內(nèi)的高教資源與軍民融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，仍然具備較大優(yōu)勢(shì)。

　　可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)，西安都市圈將是西北地區(qū)甚至西部地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和支撐點(diǎn)。