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　8月1日，記者從市政府獲悉，《西安市貫徹落實(shí)陜西省<2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)>分工方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)印發(fā)，明確了二十九個(gè)方面89大項(xiàng)117小項(xiàng)工作要點(diǎn)。

　　將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)

　　一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)

　　《方案》明確，2022年年底前編制并公布省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。

　　年底前，深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全城通辦、就近可辦、全程網(wǎng)辦。將注冊(cè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶納入企業(yè)開(kāi)辦全流程管理，實(shí)現(xiàn)全流程“一表填報(bào)”、一個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日辦結(jié)。

　　不斷拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能和業(yè)務(wù)范圍，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。

　　加快制定西安市推動(dòng)實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，8月底前完成“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單編制，10月底前在藥品、餐飲、超市(便利店)、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身等不少于8個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革。對(duì)納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場(chǎng)所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件，實(shí)行告知承諾制，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

　　支持企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記全程網(wǎng)辦

　　開(kāi)展“一照多址”“一證多址”改革，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對(duì)符合條件的企業(yè)，允許在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記;對(duì)部分高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強(qiáng)事后核查和監(jiān)管。推動(dòng)“一證多址”“一照多址”在全省、跨省范圍互通互認(rèn)。

　　支持企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記全程網(wǎng)辦，推出“套餐式”注銷事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與有關(guān)許可證同步注銷，簡(jiǎn)化企業(yè)遷移辦理程序、壓減辦理材料，暢通企業(yè)遷移渠道。

　　探索建立市場(chǎng)主體除名制度，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場(chǎng)主體，商事登記機(jī)關(guān)可對(duì)其作出除名決定。除名后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無(wú)關(guān)的活動(dòng)。被除名期間市場(chǎng)主體存續(xù)，并可對(duì)除名決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　“交地即交證”助推更多企業(yè)

　　實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”

　　持續(xù)開(kāi)展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)治理，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專家審查、會(huì)議審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)。

　　加快出臺(tái)我市深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革政策文件，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供給模式，年底前全市有條件區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。加快推行“交地即交證”，進(jìn)一步拓展“交地即交證”范圍，助推更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

　　深入推進(jìn)“交房即交證”改革，推動(dòng)全市新建商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)在交房時(shí)同步交付《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

　　重點(diǎn)查處借疫情防控

　　違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目等行為

　　簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，可在聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)后出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書及竣工驗(yàn)收備案表，并推送至不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門，不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗(yàn)收結(jié)果，企業(yè)無(wú)須再單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案。

　　清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　扎實(shí)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。

　　在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善職業(yè)誠(chéng)信體系，將重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個(gè)人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺(tái)。對(duì)存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施，依法依規(guī)對(duì)失信懲戒對(duì)象在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、資金扶持等方面采取行政性聯(lián)合懲戒措施。

　　積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。

　　進(jìn)一步壓縮停電時(shí)間和次數(shù)

　　拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)主體設(shè)立、變更和注銷登記全程電子化中的應(yīng)用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)賬戶服務(wù)中推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，年底前實(shí)現(xiàn)20%以上的企業(yè)申辦銀行開(kāi)戶時(shí)使用“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章”。

　　持續(xù)壓減辦電時(shí)間，年內(nèi)將低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至12個(gè)工作日以內(nèi)，高壓10千伏普通用戶單電源不超過(guò)15個(gè)工作日、多電源不超過(guò)30個(gè)工作日辦結(jié)。

　　進(jìn)一步壓縮停電時(shí)間和次數(shù)，主城區(qū)年平均停電時(shí)間小于1小時(shí)/戶、年平均停電次數(shù)小于1次/戶，其他區(qū)域年均停電時(shí)間較2021年壓縮8%以上。

　　全面推行“市政通”集成改革，推進(jìn)水電氣熱等市政接入工程涉及的行政審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)“多件事一次辦”。加快推進(jìn)“市政通”改革事項(xiàng)全程線上辦理，有效減少水電氣熱企業(yè)辦事成本和負(fù)擔(dān)。

　　力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記

　　和辦稅“網(wǎng)上(掌上)辦理”

　　以部門信息實(shí)時(shí)共享為突破口，年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和辦稅線下“一窗辦事”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和辦稅“網(wǎng)上(掌上)辦理”。

　　推動(dòng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享核驗(yàn)，公安部門依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺(tái)”等對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供“公安部—人口庫(kù)—人像比對(duì)服務(wù)接口”進(jìn)行人口信息核驗(yàn)，并提供戶籍人口基本信息。公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息。司法部門提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動(dòng)產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑?yàn)服務(wù)。上述信息需通過(guò)西安數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)治理后，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

　　依托“秦創(chuàng)原”平臺(tái)建設(shè)，加大“秦信融”“銀稅互動(dòng)”“政銀企—融資直通車”等平臺(tái)推廣應(yīng)用，2022年企業(yè)銀稅貸款較上一年度實(shí)現(xiàn)翻倍。

　　持續(xù)開(kāi)展“上市企業(yè)登門行”活動(dòng)，推動(dòng)更多中小微企業(yè)到多層次資本市場(chǎng)掛牌，年內(nèi)境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到120家以上，儲(chǔ)備擬上市公司數(shù)量達(dá)到380家。

　　建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制

　　加快打造中歐班列西安集結(jié)中心。年底前新增“+西歐”集結(jié)線路2條，陸港集裝箱吞吐量達(dá)到30萬(wàn)標(biāo)箱;新開(kāi)通全貨運(yùn)航線3條，全年航空貨運(yùn)量達(dá)到40萬(wàn)噸。

　　出臺(tái)破產(chǎn)案件中小微企業(yè)快速重整、公司清算與破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流等相關(guān)文件，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理程序，建立完善破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理規(guī)則，細(xì)化破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)。建立破產(chǎn)審理“快車道”，通過(guò)壓縮彈性周期、簡(jiǎn)化審理程序、規(guī)定審理期限等方式，推進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理。

　　建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對(duì)已查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)無(wú)須再辦理解封手續(xù)。債務(wù)人在不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對(duì)被查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過(guò)戶、移交手續(xù)，資產(chǎn)處置所得價(jià)款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。

　　拓展稅收補(bǔ)貼服務(wù)等

　　“免申即享”政策范圍

　　以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合為目標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開(kāi)放集聚和優(yōu)化配置，建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的排頭兵、樣板區(qū)和動(dòng)力源。2022年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8700家。

　　開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，探索開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，支持建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中試基地、應(yīng)用場(chǎng)景等，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化示范高校院所、示范基地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)10個(gè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)，招聘“高精尖特”專業(yè)人才由高校、科研院所等事業(yè)單位自主組織實(shí)施。支持各高等院校探索以市場(chǎng)化方式引進(jìn)聘用技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才，將其納入工程序列職稱評(píng)審范圍，并根據(jù)績(jī)效采取靈活的薪酬制度，形成激勵(lì)機(jī)制。

　　對(duì)全市惠企政策進(jìn)行分類梳理，拓展稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)等方面“免申即享”政策范圍，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　首席記者張端 實(shí)習(xí)生王嘉瀅 周雨晴