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　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布《促進國家級新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動計劃》，從3方面明確了今后3年擬集中推進的重點工作任務(wù)，推動國家級新區(qū)努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標桿。

　　國家級新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，目前，全國有19個國家級新區(qū)，包括上海浦東、河北雄安新區(qū)和天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸等。2023年，19個國家級新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.2萬億元，占全國總量的5%。

　　在增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力上，包括強化科技創(chuàng)新策源功能、推動跨區(qū)域高水平協(xié)同創(chuàng)新、鞏固提升新區(qū)千億級及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、支持新區(qū)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局、有序推進智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力、鼓勵中央企業(yè)深化與新區(qū)合作等。其中支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力中提到西咸新區(qū)。支持有關(guān)省（市）綜合發(fā)揮新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺作用，健全協(xié)作機制，推動錯位發(fā)展，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)承接能力，中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的項目予以適當支持。對蘭州、陜西西咸、貴州貴安、哈爾濱、長春等新區(qū)，由所在省（市）制定產(chǎn)業(yè)培育提升專項方案，促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　在多措并舉擴大有效需求上，包括高水平謀劃和建設(shè)重大項目、常態(tài)化開展項目建設(shè)靠前服務(wù)、創(chuàng)新方式對接引進投資項目、推動特色消費擴容提質(zhì)、培育消費新業(yè)態(tài)、進一步發(fā)揮臨港和開放平臺優(yōu)勢、創(chuàng)新拓展雙多邊合作模式和領(lǐng)域、拓展對外交流合作和展示渠道等。

　　在支持新區(qū)深化重點領(lǐng)域改革上，包括扎實推進實施綜合改革試點試驗、賦予新區(qū)更大改革自主權(quán)、實施人才引進專項政策、提高新區(qū)土地利用效率、加大資金支持保障力度、深入推進提升城市功能品質(zhì)的改革創(chuàng)新措施等。其中，深入推進提升城市功能品質(zhì)的改革創(chuàng)新措施中，提到西咸新區(qū)。陜西西咸新區(qū)加快實施“西安-咸陽一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通重大項目建設(shè)，探索創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)一體化等實現(xiàn)路徑。

　　政策解讀

　　多處重點工作任務(wù)對西咸新區(qū)意義重大

　　西安通濟區(qū)域規(guī)劃研究院院長李棟表示，在新發(fā)展階段，行動計劃的出臺進一步賦權(quán)賦能于西咸新區(qū)，有利于增強新區(qū)先行探索、示范引領(lǐng)功能，打造帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，為建設(shè)更高能級國家中心城市貢獻西咸力量、打造西咸范例。

　　李棟強調(diào)，在行動計劃提出的三類重點任務(wù)中，除“多措并舉擴大有效需求”具備19個國家級新區(qū)普遍適用外，在“增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力”和“支持新區(qū)深化重點領(lǐng)域改革”中，多處重點工作任務(wù)均對西咸新區(qū)意義重大，甚或千載難逢。客觀上也要求省市和西咸新區(qū)要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，解放思想，深刻領(lǐng)會“行動計劃”所確立的重點任務(wù)，創(chuàng)造性地提出改革創(chuàng)新舉措，奮力追趕、敢于超越，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章作出西咸表率。

　　提升西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和培育能力

　　在“增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力”方面，西咸新區(qū)要圍繞加快落實“強化科技創(chuàng)新的策源功能”的總體部署，聚焦重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、謀劃，積極爭取區(qū)域科技創(chuàng)新資源和平臺優(yōu)先向新區(qū)集聚，統(tǒng)籌推動西安“雙中心”示范區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺建設(shè)。

　　依托西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，聚焦新區(qū)高新技術(shù)、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色工廠、供應(yīng)鏈和工業(yè)園區(qū)，重點培育先進制造業(yè)集群。順應(yīng)西安建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)總體擘畫，積極創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，加快布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，積極培育低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、氫能和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有新區(qū)特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　順應(yīng)“支持中西部新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力”的總體要求，發(fā)揮新區(qū)綜合優(yōu)勢，積極對接?xùn)|中部發(fā)達地區(qū)，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)承接能力，促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在新區(qū)進一步集中集聚，豐富國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)內(nèi)涵，提升西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)承擔國家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的綜合能級。

　　深化重點領(lǐng)域改革是最富含金量舉措

　　李棟表示，對于西咸新區(qū)而言，“支持新區(qū)深化重點領(lǐng)域改革”是行動計劃提出的最富含金量的重要舉措，有助于西咸新區(qū)進一步提級擴能，實質(zhì)性推進西安-咸陽一體化進程。

　　“積極探索促進新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的行政區(qū)劃設(shè)置”要求的提出，為一體化目標群行政區(qū)劃調(diào)整開辟了政策通道，為實質(zhì)性推動西安-咸陽一體化提供了富有想象空間的實施路徑，有助于破解掣肘新區(qū)發(fā)展的區(qū)域分治、市場分割的關(guān)鍵問題，深化西安市開發(fā)區(qū)體制機制改革實踐。

　　“賦予新區(qū)更大的改革自主權(quán)”，鼓勵陜西省依法下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限，是繼2021年6月陜西省全面授權(quán)西安市代管以來，又一次省級賦權(quán)賦能，結(jié)合新區(qū)已經(jīng)成功運行多年的社會事務(wù)管理權(quán)限，將成為西安市域范圍內(nèi)唯一的省市兩級疊加、經(jīng)濟社會全面賦權(quán)的“國字號”開發(fā)區(qū)，有助于進一步凝聚新區(qū)擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的強勁動力，增強改革創(chuàng)新先行探索、示范引領(lǐng)功能，為建設(shè)更高能級國家中心城市貢獻西咸力量、打造西咸范例。 華商報記者 李婧