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根據(jù)全國總工會(huì)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”兩項(xiàng)大調(diào)查安排和省總工作部署，2004年5月至6月

，省總工會(huì)4個(gè)調(diào)查組和省屬10個(gè)市工會(huì)、4個(gè)農(nóng)民工比較集中的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，對182個(gè)企業(yè)的

農(nóng)民工狀況進(jìn)行了調(diào)查，共訪談910人次，發(fā)放問卷10000份（收回9344份，回收率93％）。

通過深入調(diào)查，初步掌握了我省農(nóng)民工狀況。現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

第一部分
　　
　　從上世紀(jì)80年代以來，一批又一批農(nóng)民離開土地和家園進(jìn)城務(wù)工，成為推動(dòng)我國工業(yè)化

、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。歷史向我們特別向各級領(lǐng)導(dǎo)者提出了要高度重視農(nóng)民工

的問題。
一、充分認(rèn)識農(nóng)民工的歷史作用
　　由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移與我國大工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合，其歷史推動(dòng)作用

和對我國經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的影響，都將是十分巨大的，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
　　1、農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村

，工作地在城市，他們正處在由農(nóng)村人口向非農(nóng)村人口、農(nóng)民身份向工人身份的轉(zhuǎn)變過程之

中。從這次調(diào)查顯示的情況看，農(nóng)民工與自營土地結(jié)合的程度已經(jīng)發(fā)生了變化。其中不再從

事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占80％左右，利用工余時(shí)間和農(nóng)忙期間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的各占到10％左右。可見

，農(nóng)民工中的絕大多數(shù)基本不再從事自營土地的勞動(dòng)，他們正在完成與土地分離，他們的職

業(yè)身份已變成工人，成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要成員。從數(shù)量上看，2003年全省農(nóng)村共輸出農(nóng)

民工約229萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的14％。他們從事的工作主要分布在紡織、煤炭、商貿(mào)、建

筑、機(jī)械加工、電子裝配、服裝、玩具、餐飲服務(wù)等行業(yè)。在有些行業(yè)、企業(yè)，農(nóng)民工人數(shù)

已接近或超過該行業(yè)、企業(yè)職工人數(shù)的一半。陜西郵政系統(tǒng)使用勞務(wù)工7080人，其中農(nóng)民工

4182人，占勞務(wù)工的59 ％。陜西省紡織總公司有農(nóng)民協(xié)議工7543人，占職工人數(shù)的60％。

省地方電力集團(tuán)公司使用農(nóng)民工12316人，占職工總?cè)藬?shù)的48 ％。在一些行業(yè)的一線工作人

員中，農(nóng)民工已占多數(shù)，有的被樹立為企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)兵、系統(tǒng)勞模、技術(shù)能手，有的被提拔為

班組長、車間主任等管理人員。接受調(diào)查農(nóng)民工中管理人員共648人，占問卷人數(shù)的6％；技

術(shù)人員722人，占7％。調(diào)查訪談中大家一致肯定農(nóng)民工在城市建設(shè)中的重要作用。
　　2、農(nóng)村大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，成為縮小城鄉(xiāng)差距、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)文明的橋

梁。2003年9月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于做好勞務(wù)輸出工作若干意見》，各地特別是貧

困地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了勞務(wù)輸出的工作力度，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)明顯增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣勞務(wù)輸出收入

已超過農(nóng)民年收入的一半，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱，成為增加農(nóng)民收入的主要來源和擺脫貧困

的主要途徑。調(diào)查中，一位家在貧困地區(qū)藍(lán)田縣的農(nóng)民工算了一筆帳：他家5口人，有6畝地

，豐年畝產(chǎn)800斤，毛收入3000多元，扣除種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具花費(fèi)，純收入600多元

，不夠交鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和電費(fèi)。他目前在煤礦打工，月收入1200多元，是全家人辛苦勞動(dòng)

一年全部收入的2倍，現(xiàn)在日子好過多了。他深有感觸地說：死守著土地看不到擺脫貧窮的

前景……
　　農(nóng)民工不僅是城市物質(zhì)文明的建設(shè)者，而且是精神文明的傳播者。在城市，他們以艱苦

奮斗、吃苦耐勞的精神和淳厚樸實(shí)的言行感染著城市人，同時(shí)他們又將城市中先進(jìn)的生產(chǎn)方

式、文化和思想觀念帶回家鄉(xiāng)，影響和改變著農(nóng)村人的思想觀念和習(xí)慣。農(nóng)民工是新時(shí)期工

農(nóng)聯(lián)盟的紐帶，是溝通城鄉(xiāng)文明的橋梁。
二、切實(shí)關(guān)愛和善待農(nóng)民工
　　農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支生力軍，在城市建設(shè)等方面出了力、流了汗，創(chuàng)造了財(cái)富

。但現(xiàn)代城市沒有完全接納他們，沒有給他們應(yīng)有的社會(huì)地位和社會(huì)權(quán)利。一些企業(yè)的經(jīng)營

者僅僅把農(nóng)民工當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力使用，忽視甚至嚴(yán)重侵害他們的合法權(quán)益：在政治權(quán)利方

面，我們調(diào)查的182家企業(yè)中，除煤炭、紡織企業(yè)，幾乎沒有農(nóng)民工當(dāng)選職工代表，沒有一

位農(nóng)民工被推選為人大代表、政協(xié)委員；在社會(huì)權(quán)利方面，一些地方實(shí)行了對農(nóng)民工種種歧

視性限制規(guī)定，比如規(guī)定企業(yè)招工要持戶口，先招本地居民，后招收農(nóng)村人。有的規(guī)定企業(yè)

使用農(nóng)民工要按人頭收費(fèi)，或直接向農(nóng)民工個(gè)人收費(fèi)，包括計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、

暫住人口管理費(fèi)、子女上學(xué)贊助費(fèi)或擇校費(fèi)等。農(nóng)民工收入低，但交費(fèi)多，生活壓力很重。

問卷調(diào)查“最需要解決的問題”中，要求“改善社會(huì)環(huán)境”的1114人，占11 ％；要求平等

就業(yè)的1559人，占16％。
　　當(dāng)然，農(nóng)民工自身也有一些不能適應(yīng)現(xiàn)代城市和工業(yè)化要求的缺陷。從文化程度看，在

9344份抽樣問卷中，具有大專以上文化的182人，占1％；高中、中專、中技文化2189人，占

23％；初中文化的5622人，占60％；小學(xué)文化1277人，占13％。農(nóng)民工文化技術(shù)素質(zhì)與城鎮(zhèn)

企業(yè)職工相比明顯偏低，對高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)人只能從事那些技

術(shù)含量低，臟、重、苦、累和城市人不愿意從事的工作，已經(jīng)就業(yè)又被淘汰的人越來越多。

這是農(nóng)民工處于市場競爭劣勢的根本所在；從就業(yè)特征看，大多數(shù)農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主

，多是臨時(shí)工、承包工、勞務(wù)工，多數(shù)沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性

大。這些人臨時(shí)雇傭思想嚴(yán)重，頻繁變換工作，組織紀(jì)律性差，給企業(yè)管理帶來困難。有的

缺乏文明習(xí)慣，行為舉止不拘小節(jié)，被一些城市人看不慣。極個(gè)別人因?yàn)檎也坏焦ぷ魃�活�?/P>

難，小偷小摸，甚至被黑惡勢力利用干壞事。當(dāng)他們自身權(quán)利受到侵害時(shí)，往往不采用法律

手段來解決，而是設(shè)法報(bào)復(fù)或采取破壞性方法，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
　　對于農(nóng)民工身上的優(yōu)點(diǎn)，我們要充分肯定。對于農(nóng)民工或少數(shù)農(nóng)民工身上的缺點(diǎn)和不足

，我們要客觀看待，并積極進(jìn)行教育和引導(dǎo)。全社會(huì)都應(yīng)關(guān)愛農(nóng)民工，維護(hù)他們的合法權(quán)益

，為他們安心地在城市工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第二部分
　　
　　近一年來，各級黨委和政府以及社會(huì)各個(gè)方面都采取了許多措施，努力維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

。但從調(diào)查情況看，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象仍很普遍，有的還很嚴(yán)重，應(yīng)引起各方面的高度

重視，并切實(shí)采取措施逐步解決。
　　一、我省農(nóng)民工權(quán)益狀況及存在的突出問題
　　農(nóng)民工權(quán)益受侵害最嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)權(quán)益，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1、簽訂勞動(dòng)合同的比率很低，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。調(diào)查顯示，除批量使用農(nóng)

民協(xié)議工的煤炭、紡織、郵政等行業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)特別是商貿(mào)、服務(wù)等企業(yè)都不與農(nóng)民

工簽訂勞動(dòng)合同。已簽訂合同的多數(shù)是一年以下。合同條款沒有工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容

，只對農(nóng)民工提要求，不寫他們應(yīng)有的權(quán)利。有的合同規(guī)定了試用期，一些企業(yè)老板就惡意

使用這一規(guī)定，試用3個(gè)月期滿不錄用，只發(fā)給生活費(fèi)。有的合同規(guī)定收取押金和保證金，

工資一年一結(jié)算。有的合同規(guī)定，工作期間發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)。簽訂合同的程序，往往是企

業(yè)主把打印好的條款交給農(nóng)民工讓農(nóng)民工畫押。有的干脆由管理人員統(tǒng)一代簽，統(tǒng)一保管，

農(nóng)民工根本不知道有沒有勞動(dòng)合同。
　　2、勞動(dòng)時(shí)間過長，休息休假?zèng)]保證。調(diào)查問卷顯示，2004年4月被調(diào)查的農(nóng)民工加班加

點(diǎn)的占52％。其中榆林市調(diào)查對象加班加點(diǎn)的占69.2％，郵電系統(tǒng)占72.4％。農(nóng)民工每天工

作時(shí)間，參見如下調(diào)查問卷表（總?cè)藬?shù)9304人）：
項(xiàng)目〓人數(shù)〓百分比(%)
8小時(shí)以下〓232〓2.5
8小時(shí)〓4255〓45.6
9-11小時(shí)〓4194〓45.1
11-12小時(shí)〓538〓5.8
3小時(shí)以上〓85〓0.9
　　從上表可以看出，半數(shù)以上農(nóng)民工每天工作超過8小時(shí)，每天工作11小時(shí)以上的占6.7

％。調(diào)查企業(yè)多一半都實(shí)行計(jì)件工資制，70％以上的農(nóng)民工都沒有星期天，等于每月至少加

班4天。長時(shí)間的超時(shí)勞動(dòng)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的健康。這也是部分企業(yè)工傷事故頻頻發(fā)生

的重要原因之一。
　　3、工資待遇低，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。問卷調(diào)查農(nóng)民工月收入情況如下表（總?cè)藬?shù)924

2）：
項(xiàng)目〓人數(shù)〓百分比(%)
300元以下〓818〓8.8
301-500元〓4235〓45.8
501-800元〓2824〓30.6
800元以上〓1365〓14.8
　　上表反映，農(nóng)民工月收入500元以下的高達(dá)54.6％。實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，把勞動(dòng)定

額訂得很高，工人在8小時(shí)內(nèi)根本完不成任務(wù)。渭南有一個(gè)洗滌廠，規(guī)定包裝工每月工資450

元，但是按定額一個(gè)月工作30天每天工作14小時(shí)才能完成；若按國家規(guī)定每天工作8小時(shí)，

每月實(shí)際領(lǐng)不到200元，達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。盡管農(nóng)民工收入低，一些企業(yè)還常常拖

欠、克扣他們的工資，有的一拖就是一年、兩年，使得為農(nóng)民工討要工資成為一個(gè)社會(huì)問題

。
　　在調(diào)查問卷“最苦惱的問題”的7項(xiàng)選擇中，農(nóng)民工回答受到歧視和不公正待遇的居首

位。在“最需要解決問題”的8項(xiàng)選擇中，回答要求同工同酬的最多。某縣一個(gè)鄉(xiāng)郵所的一

位農(nóng)民工夫婦反映，他倆干鄉(xiāng)郵工作已有十多年了，每月工資只有500元，而在一個(gè)所工作

的"正式工"每月1800元左右，是他們工資的三倍多，若計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)和其它費(fèi)用，實(shí)際超過

4倍。
　　4、勞動(dòng)條件差，人身安全無保障。調(diào)查企業(yè)特別是一些私營企業(yè)、個(gè)體作坊，勞動(dòng)安

全生產(chǎn)條件十分惡劣，有的工作現(xiàn)場粉塵、噪音嚴(yán)重超標(biāo)，工傷事故頻頻發(fā)生。調(diào)查問卷顯

示，受過工傷的農(nóng)民工占17.3％。有的農(nóng)民工長期從事有毒有害作業(yè)，職業(yè)病嚴(yán)重危害著他

們的健康。調(diào)查的一個(gè)國有煤礦，現(xiàn)在還讓工人"干打眼"，嗆得工人呼吸都困難。商洛陳耳

金礦，井下通風(fēng)設(shè)備差，灰塵嚴(yán)重超標(biāo)，170多名農(nóng)民工，20多人患了矽肺病，4人已死亡。
　　5、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率很低，普通農(nóng)民工幾乎得不到基本社會(huì)保障。問卷調(diào)

查農(nóng)民參加五大社會(huì)保險(xiǎn)情況如下表（總?cè)藬?shù)9344人）：
項(xiàng)目〓人數(shù)〓百分比(%)
養(yǎng)老保險(xiǎn)〓619〓6.6
失業(yè)保險(xiǎn)〓140〓1.5
醫(yī)療保險(xiǎn)〓504〓5.4
工傷保險(xiǎn)〓1681〓18.0
生育保險(xiǎn)〓119〓1.3
　　上表說明，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例很低。其中工傷保險(xiǎn)比例相對較高，是因

為有人把商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)混同工傷保險(xiǎn)，按實(shí)際調(diào)查，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)比例只8％左

右。農(nóng)民工參保率低的原因，主要是企業(yè)主為追逐利潤不愿意在增加勞動(dòng)力成本上多花錢。
　　6、人身權(quán)利遭侵害，缺乏安全保障。農(nóng)民工在一些企業(yè)特別是一些非公企業(yè)已經(jīng)成為

骨干力量，但有些企業(yè)不僅不關(guān)愛他們，甚至限制和無所顧忌地侵害他們的人身權(quán)利。調(diào)查

發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)有打罵和羞辱農(nóng)民工以及對女農(nóng)民工騷擾、性侵害等現(xiàn)象發(fā)生，問卷回答被打

罵過的農(nóng)民工362人，占3.87％。
二、我省農(nóng)民工權(quán)益問題分析
　　農(nóng)民工作為城市弱勢群體，他們的合法權(quán)益屢遭侵害的原因，從根本上講是由于我國勞

動(dòng)力長期供大于求，大批量的待業(yè)失業(yè)勞動(dòng)大軍為企業(yè)主壓低條件使用雇工提供了可能，而

這種可能在要求很低的農(nóng)民工身上得到了實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工權(quán)益受侵害具體有以下幾個(gè)因素：
　　第一是利益驅(qū)動(dòng)因素。由于我省處于經(jīng)濟(jì)落后的西部，發(fā)展相對滯后，許多企業(yè)特別是

一些非公企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，資金少，規(guī)模小，處在資本原始積累階段。一些企業(yè)主目無勞

動(dòng)法規(guī)、政策，千方百計(jì)提高勞動(dòng)定額，延長勞動(dòng)時(shí)間，壓低工人工資，以此實(shí)現(xiàn)利潤最大

化。有一位老板公開講：“我辦的廠想怎么辦就怎么辦，誰也管不著。不愿干走人！"從地

方干部的談話中，可以看出有人對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏正確認(rèn)識，存在著片面的政績觀

和片面發(fā)展觀。比如有人講，過分強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，會(huì)影響投資環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

。因而有的地方官員對資產(chǎn)所有者屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題視而不見，或者遇到這方面問題

敷衍塞責(zé)，甚至偏袒資產(chǎn)所有者。
　　第二是政策和社會(huì)思想觀念因素。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、

教育培訓(xùn)等方面受到極大的政策性歧視。比如在社會(huì)保障制度上，為城市人設(shè)計(jì)的五大社會(huì)

保險(xiǎn)和最低生活保障制度，農(nóng)民工不能或難以享受。在社會(huì)意識形態(tài)領(lǐng)域，幾千年封建等級

觀念在人們頭腦中頑固存在，這種觀念除表現(xiàn)在職位等級方面外，還突出表現(xiàn)在對城市人、

農(nóng)村人的身份看法上。現(xiàn)行的一些政策規(guī)定特別是當(dāng)前的戶籍制度，仍然在強(qiáng)化著城里人、

農(nóng)村人差別的觀念。這種把打工者分為城里人、農(nóng)村人的制度和觀念都已不合時(shí)宜，都應(yīng)該

統(tǒng)統(tǒng)革除。
　　第三是組織不力的因素。在資本與勞動(dòng)力之間，資本處于優(yōu)勢和主動(dòng)地位，而勞動(dòng)者處

于弱勢和被支配地位。資本的趨利性決定其侵害勞動(dòng)者權(quán)益是經(jīng)常和必然的，因此我們絕不

能把保證勞動(dòng)者利益建立在資產(chǎn)所有者"良知"的基礎(chǔ)上，最根本途徑是通過工會(huì)把農(nóng)民工組

織起來，依法維護(hù)自身權(quán)益。工會(huì)是工人階級群眾組織，農(nóng)民工當(dāng)然是工人階級的一部分。

但由于種種原因，大量的農(nóng)民工還沒有被組織到工會(huì)中來；而剛建立的一些工會(huì)組織不能很

好履行維護(hù)職工特別是農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)；工會(huì)自身也存在著組織和制度方面的諸多問

題，需要不斷改革或改進(jìn)。
　　三、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的思路和對策建議
　　農(nóng)民工問題是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大問題，需要采取大思路并需要全社

會(huì)關(guān)注解決。從大的方面講，一是要清理廢除一切維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合時(shí)宜的政策法規(guī)

，特別要改革當(dāng)前的戶籍制度，實(shí)行覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，給農(nóng)民工以平等的城市公

民待遇。二是下決心最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，逐步

消除歧視農(nóng)民工現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和組織起來維護(hù)自身

利益的自覺性。
　　具體應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：1、建立完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)合同制度。為此建

議國家頒布勞動(dòng)合同法。在國家未列入立法程序前，先頒布省一級的《勞動(dòng)合同條例》，要

求所有企業(yè)事業(yè)單位包括個(gè)體工商戶，督要毫無例外與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。2、完善工資

制度，保證農(nóng)民工應(yīng)得收入。實(shí)行同工同酬，取消工資待遇上對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定。為防

止拖欠、克扣工資現(xiàn)象發(fā)生，除嚴(yán)格執(zhí)行《工資支付條例》和欠薪補(bǔ)償規(guī)定外，建議按國際

慣例，建立企業(yè)欠薪保障制度，即委托工商行政管理部門在企業(yè)注冊登記和年檢時(shí)代收欠薪

保障費(fèi)，劃入財(cái)政部門設(shè)立的欠薪保障基金專戶。對惡意拖欠工資，惡意使用試用期的企業(yè)

要采取行政和法律等措施，堅(jiān)決予以打擊和制止。3、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把農(nóng)民工納入

養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)。最近，國家勞動(dòng)保障部出臺(tái)了關(guān)于在非公企業(yè)推行農(nóng)民工工

傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的文件，這對億萬農(nóng)民工來說無疑是一大福音。我們建議把農(nóng)民工也納入

養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，解決農(nóng)民工老有所養(yǎng)問題。對非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工，主要以儲(chǔ)蓄和商業(yè)

保險(xiǎn)的方式取得養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。對于正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)與本單位其他職工

一同辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。要依法強(qiáng)行推行工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)制定靈活的

交費(fèi)辦法，農(nóng)民工工作流動(dòng)后，保險(xiǎn)費(fèi)隨之轉(zhuǎn)移。4、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，保證有法必

依，違法必究。各級勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，變定性懲罰為定量懲罰，加大用人

單位觸犯勞動(dòng)法規(guī)的機(jī)會(huì)成本。各級人大應(yīng)定期對勞動(dòng)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不力、

不作為甚至偏袒企業(yè)違法行為的，要嚴(yán)肅查處，直至建議追究直接責(zé)任人的責(zé)任。各級工會(huì)

組織應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門，認(rèn)真做好貫徹勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查工作，積極反映侵犯農(nóng)民工權(quán)益的問

題，促進(jìn)有關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　　第三部分
　　
　　切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益，要求最大限度把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來 。調(diào)查了解，一些行業(yè)

和地方對此很重視，工作取得了較大進(jìn)展。但從全省情況看，工作不平衡，農(nóng)民工入會(huì)率低

。據(jù)省總對5個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工總數(shù)45469人，加入工會(huì)組織的農(nóng)民工僅14535人，

占32％。據(jù)對全省8個(gè)市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工約57萬人，入 會(huì) 農(nóng) 民 工 只 有 10％ 左右

。
　　農(nóng)民工入會(huì)率低有多方面的原因。原因之一是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)主對組建工會(huì)和吸收

農(nóng)民工入會(huì)態(tài)度不積極，甚至公開反對，設(shè)法阻撓。在調(diào)查中了解到，國有企業(yè)老總，主要

是擔(dān)心農(nóng)民工入會(huì)后提出與“正式工”同樣對待的要求，增加企業(yè)成本；非公有制企業(yè)老板

普遍擔(dān)心組建工會(huì)后，員工就不好領(lǐng)導(dǎo)，是自己給自己“套繩索”，而且還要繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)

，減少一塊利潤。有人還提出不建工會(huì)的理論依據(jù)，說農(nóng)民工有土地，身份還是農(nóng)民，不屬

于工人階級。工會(huì)干部普遍反映，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不同意的事絕對辦不成，這是一道繞不過的“坎

”。原因之二是相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民工對加入工會(huì)組織的態(tài)度不積極。據(jù)8個(gè)市4個(gè)產(chǎn)業(yè)9344份調(diào)

查問卷統(tǒng)計(jì)，知道農(nóng)民工可以加入工會(huì)的6530人，占69.9％，不知道的2713人，占29％；對

工會(huì)了解的5259人，占56.3％，了解一點(diǎn)或不了解的3991人，占42.7％；對加入工會(huì)的態(tài)度

，主動(dòng)要求的3858人，占41.3％，隨大流和無所謂的5339人，占57.1％。從問卷中可以看出

，雖然多數(shù)農(nóng)民工知道可以加入工會(huì)，而且對工會(huì)組織有所了解，但主動(dòng)要求加入工會(huì)組織

的是少數(shù)。其原因主要是缺乏組織起來維護(hù)自身權(quán)益的自覺性。原因之三是工會(huì)觀念局限和

工作力度不夠。長期以來，工會(huì)自覺不自覺地把工作重點(diǎn)放在維護(hù)正式職工、國有企業(yè)職工

利益上，而對迅猛發(fā)展的臨時(shí)性、流動(dòng)性、靈活性就業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者重視不夠。一段時(shí)間

集中力量抓了非公有制企業(yè)組建工會(huì)工作，但沒有持之以恒地抓下去，邊建邊垮，先建后跨

，“一陣風(fēng)”過后，一些“掛牌工會(huì)”、“名義工會(huì)”垮了，所以至今工會(huì)組建率和農(nóng)民工

入會(huì)率仍然較低。原因之四是具體工作中存在困難和問題。農(nóng)民工大多數(shù)工作臨時(shí)性強(qiáng)，居

無定所，難管理，核定和收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)員會(huì)費(fèi)困難大。而且街道社區(qū)工會(huì)干部普遍兼職

，沒有精力和時(shí)間抓工會(huì)工作。據(jù)對8個(gè)市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)1459個(gè)，專職

工會(huì)干部僅219人，占15％。沒有經(jīng)費(fèi)，沒有專人抓這項(xiàng)工作，即使把工會(huì)組織建立起來，

也會(huì)由于長期不開展活動(dòng)名存實(shí)亡。
　　所有這些實(shí)際問題，都需要以創(chuàng)新的精神進(jìn)行積極探索，尋求最大限度把包括農(nóng)民工在

內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來的途徑。具體應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。
　　一、從增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識把

農(nóng)民工組織到工會(huì)中來的重大意義。
　　農(nóng)民工是工人階級新成員，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)是各級工會(huì)組織義不容辭的職責(zé)。如果

工會(huì)不努力占領(lǐng)這塊陣地，非法組織和黑惡勢力就會(huì)利用缺乏親情、需要幫助的農(nóng)民工的抱

團(tuán)心理，組織和發(fā)展他們，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。在這次調(diào)查中，寶雞、西安都有同鄉(xiāng)會(huì)組

織。因此把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，不僅是工會(huì)的一般業(yè)務(wù)工作，而且是關(guān)乎鞏固黨的階級

基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，因此，這一工作應(yīng)該納入黨建工作之中，列入

各級黨組織工作的重要日程。最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，提高農(nóng)民工組織起來、

依法維權(quán)的觀念和能力。
　　二、創(chuàng)新建會(huì)和發(fā)展會(huì)員的機(jī)制，探索靈活多樣的建會(huì)方式。
　　按照工會(huì)法的規(guī)定，只要職工自愿就可以建立工會(huì)。但實(shí)際上企業(yè)主不同意，工會(huì)就建

立不起來。其原因是我們以往的工作思路，一定要把工會(huì)建到企業(yè)。其實(shí)工會(huì)可以建到企業(yè)

，也可以建在街道社區(qū)，或者按行業(yè)、系統(tǒng)組織起來。這樣可以解決一些企業(yè)不愿建會(huì)問題

，也可以解決一些企業(yè)規(guī)模小、人員少、流動(dòng)性強(qiáng)、無法獨(dú)立建會(huì)的困難。在組織形式上，

可以建立街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)，建筑、飲食等行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，商業(yè)街

、大樓、行政村工會(huì)聯(lián)合會(huì)等。工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)可以直接吸收會(huì)員，不必征得企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)和老板的同意。重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建會(huì)，通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建立各種工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)

合工會(huì)。同時(shí)推廣旬陽縣金寨鄉(xiāng)建會(huì)經(jīng)驗(yàn)，把輸出地工會(huì)會(huì)員直接接轉(zhuǎn)到用工所在地工會(huì)。
　　三、重視解決工作中的實(shí)際問題，以不斷完善的制度擴(kuò)大建會(huì)成果。
　　摒棄國家干部觀念，樹立“專職工會(huì)工作者”和“工會(huì)工作志愿者”的新觀念。根據(jù)需

要，可以公開招聘社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)或聯(lián)合會(huì)專職工會(huì)工作者，經(jīng)民主選舉成為工會(huì)主席。社

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)可以聘請若干名工會(huì)工作志愿者，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)來源，以收取所屬單位

工會(huì)經(jīng)費(fèi)為主（收繳比例可靈活掌握）。在工會(huì)建立初期，上級工會(huì)可酌情補(bǔ)助。上級工會(huì)

要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委把工會(huì)工作列入重要議事日程和各項(xiàng)綜合考核內(nèi)容，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

工會(huì)解決工作中的實(shí)際問題。
　　四、堅(jiān)持一手抓建會(huì)、一手抓工會(huì)作用的發(fā)揮，增強(qiáng)工會(huì)對農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。
　　當(dāng)前，企事業(yè)工會(huì)和各種工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)切實(shí)幫助農(nóng)民工解決一些實(shí)際問題。總結(jié)基層工

作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作。第一，督促企業(yè)（包括中介機(jī)構(gòu)）與農(nóng)民工簽訂書面勞

動(dòng)合同，糾正違法合同和不規(guī)范合同。對不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不糾正違法合同等行為

，工會(huì)要向勞動(dòng)監(jiān)察部門和上級工會(huì)舉報(bào)。第二，督促企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放貨幣工資，幫助農(nóng)

民工討要拖欠工資并追還補(bǔ)償金，爭取同工同酬，按政策規(guī)定給農(nóng)民工繳納工傷、醫(yī)療、養(yǎng)

老保險(xiǎn)。第三，依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同維護(hù)農(nóng)民工在勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息休假、教育培訓(xùn)

等方面的合法權(quán)益。第四，關(guān)心農(nóng)民工生產(chǎn)生活狀況，吸收農(nóng)民工會(huì)員參加企業(yè)工會(huì)組織的

各項(xiàng)活動(dòng)，爭取在評選先進(jìn)、選樹勞模、選舉職工代表等方面與企業(yè)“正式工”會(huì)員同等對

待。關(guān)心農(nóng)民工會(huì)員的生活，幫助解決農(nóng)民工子女上學(xué)等實(shí)際困難。
(調(diào)查組組長：李怡霞　副組長：顧東武　陳一民
執(zhí)筆：?文賢　趙正良　張永樂　李秀華)