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西安市政府投資管理實施細(xì)則

 

第一章  總   則

第一條  為規(guī)范我市政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)帶動社會投資活力，健全科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的政府投資管理體制，根據(jù)《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱政府投資，是指在西安市域內(nèi)使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

第四條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），按照本細(xì)則規(guī)定履行決策審批手續(xù)。

直接投資是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由縣級以上人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設(shè)實施的方式。

資本金注入是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息是指縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

第五條  縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會發(fā)展改革部門為政府投資綜合管理部門（以下簡稱政府投資主管部門），依法履行政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門按照本細(xì)則和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章  政府投資決策

第六條  縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

政府投資應(yīng)當(dāng)堅持量力而行，充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格落實項目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，堅決防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

第七條  各級政府投資項目主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定，依托西安市“多規(guī)合一”項目策劃平臺，將意向項目信息提交相關(guān)職能部門會商、集成建設(shè)條件。各職能部門于15個工作日內(nèi)反饋意見，完成項目生成。策劃生成的項目納入平臺前期計劃庫。

第八條  負(fù)責(zé)安排政府投資資金的各有關(guān)部門，于每年第一季度，依托納入前期計劃庫的項目編制擬建項目前期計劃，報本級政府研究同意后下發(fā)執(zhí)行。列入前期計劃的項目，由負(fù)責(zé)安排政府投資資金的各有關(guān)部門按需向項目單位預(yù)支一定數(shù)額的項目前期經(jīng)費(fèi)，啟動項目前期工作。項目前期經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)與項目總投資資金來源保持一致，項目實施后計入項目總投資一并核算。

項目前期計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、預(yù)估項目總投資、預(yù)支前期經(jīng)費(fèi)額度、資金來源等事項。

第九條  項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目前期計劃或政府同意啟動項目前期工作的有關(guān)依據(jù)，編制政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由項目主管部門審核后，按照規(guī)定的政府投資管理權(quán)限和程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。

項目建議書、可行性研究報告一般應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)和服務(wù)范圍的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容和深度要達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。

第十條  除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。工程建設(shè)項目審批平臺要與在線平臺互聯(lián)互通，不得要求項目單位重復(fù)申報項目審批事項。

第十一條  項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請文件；

（二）項目建議書文本；

（三）其他相關(guān)材料。

第十二條  項目單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案，以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價評估的其他事項，進(jìn)行全面分析論證。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請文件；

（二）可行性研究報告文本；

（三）資源規(guī)劃部門出具的用地預(yù)審及選址意見書（按有關(guān)規(guī)定無需出具用地預(yù)審及選址意見書的，資源規(guī)劃部門應(yīng)予以函告說明）；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)已明確資金來源的項目前期計劃或資金來源證明；

（五）項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見（涉及新征土地及周圍群眾利益調(diào)整的重大項目）；

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實施方案。招標(biāo)實施方案應(yīng)對招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）和招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）予以明確。

可行性研究報告批復(fù)文件應(yīng)包含招標(biāo)實施方案核準(zhǔn)意見。

第十三條  項目建議書、可行性研究報告的審批權(quán)限劃分如下：

（一）以各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會投資為主的政府投資項目，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投資主管部門或其他有關(guān)部門審批；

（二）以市政府投資為主的政府投資項目，由市政府投資主管部門審批；

（三）跨地區(qū)的政府投資項目報請共同上級審批；

（四）國家和我省有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)組織編制初步設(shè)計，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。初步設(shè)計及投資概算編制完成后，報可研審批部門審批（水利基建項目按國家有關(guān)規(guī)定報水行政主管部門審批）。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請文件；

（二）初步設(shè)計及概算文本。

第十五條  經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算是編制投資概算的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向原可研審批部門報告，原審批部門可以要求重新報批可行性研究報告。

第十六條  項目審批部門在批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計前，應(yīng)當(dāng)履行咨詢評估程序，將咨詢評估意見作為項目審批的重要參考。

對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，作出是否批準(zhǔn)的決定。

項目審批部門對項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

第十七條  對下列政府投資項目，可以按照有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃中已經(jīng)明確的項目，或不涉及新增建設(shè)用地的擴(kuò)建、改建項目，原則上不再編報項目建議書，可以直接審批可行性研究報告。

（二）經(jīng)政府認(rèn)定的為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，總投資在1000萬元以下的項目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可以將可行性研究報告和初步設(shè)計合并為初步設(shè)計（代可行性研究報告）審批。合并審批的初步設(shè)計（代可行性研究報告）應(yīng)同時滿足可行性研究報告、初步設(shè)計相關(guān)編制要求。

國家或我省關(guān)于簡化審批程序和報批文件有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條  對于市政道路、城市橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，設(shè)計方案經(jīng)市住建部門組織審核（其中重大項目設(shè)計方案由市住建部門報市政府審定）后，由項目單位報政府投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。項目申報時應(yīng)附設(shè)計方案審核意見。

第十九條  對擬建總投資1億元以上的市級重大投資項目，市政府投資主管部門要會同項目主管部門，對項目建設(shè)方案和資金籌措方案進(jìn)行充分論證，報市政府研究同意后，出具可行性研究報告批復(fù)。設(shè)計方案已經(jīng)市政府研究同意的項目，可不再報市政府研究。

第二十條  采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章  政府投資年度計劃

第二十一條  縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織編制政府投資年度計劃。

負(fù)責(zé)安排政府投資資金的各有關(guān)部門應(yīng)對接財政預(yù)算情況，安排本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資，并編制部門年度投資計劃，于每年第四季度向政府投資主管部門報送下年度部門投資計劃。

第二十二條  政府投資主管部門匯總部門年度計劃，會商財政部門與本級財政預(yù)算銜接，確定年度政府投資資金總規(guī)模，統(tǒng)籌使用本級財政可用于政府投資項目的各類資金，編制本級政府投資年度計劃。

未納入政府投資年度計劃的項目當(dāng)年不予安排預(yù)算資金（為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等應(yīng)急建設(shè)項目除外）。

第二十三條  政府投資年度計劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，各有關(guān)部門按照職責(zé)下達(dá)本行業(yè)、本領(lǐng)域的投資計劃，并將投資計劃文件抄送投資主管部門。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計劃和預(yù)算，及時、足額撥付資金。

第二十四條  政府投資年度計劃應(yīng)明確項目名稱、項目單位、主管部門、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資、年度投資、資金來源和投資方式等內(nèi)容。

第二十五條  列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定的其他條件。

第二十六條  以直接投資、資本金注入方式安排的項目，需在下達(dá)投資計劃的當(dāng)年開工建設(shè)；以投資補(bǔ)助方式安排的項目，需已開工建設(shè)；以貸款貼息方式安排的項目，貼息范圍、貼息標(biāo)準(zhǔn)等需經(jīng)本級人民政府或管委會同意。

第二十七條  政府投資年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由負(fù)責(zé)安排政府投資資金的各有關(guān)部門會同政府投資主管部門、財政部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整計劃下達(dá)時應(yīng)抄送政府投資主管部門。

第二十八條  項目審批部門應(yīng)當(dāng)將本年度審批的政府投資建設(shè)項目的批復(fù)文件和投資計劃及時抄送本級審計機(jī)關(guān)。

項目主管部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前，向本級審計機(jī)關(guān)提交本年度已經(jīng)開工的政府投資項目目錄和相關(guān)資料，以及下一年度具備竣工決算審計條件的政府投資項目目錄和相關(guān)資料。

審計機(jī)關(guān)根據(jù)項目審批部門、主管部門抄送和提交的資料，按照本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)的要求，確定政府投資建設(shè)項目審計工作重點，編制年度審計計劃。

 

第四章  政府投資項目實施

第二十九條  政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

第三十條  鼓勵政府投資項目采用工程保險和履約擔(dān)保的方式進(jìn)行風(fēng)險管控。

第三十一條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確需變更建設(shè)地點，或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批部門審批。

第三十二條  嚴(yán)格政府投資項目概算管理，概算審批部門履行概算管理的監(jiān)管職責(zé)，項目單位對概算管理負(fù)直接責(zé)任。

第三十三條  經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目建設(shè)投資，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力因素影響，確需增加投資概算的項目，由項目單位落實資金來源，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計或造價咨詢單位編制概算調(diào)整方案，附調(diào)整概算相關(guān)支撐材料，報原概算審批部門核定。

第三十四條  原概算核定部門一般應(yīng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行咨詢評估，對超概的合理部分和違規(guī)部分進(jìn)行界定。對于違規(guī)超概的情形，應(yīng)當(dāng)由項目主管部門，明確責(zé)任主體、提出對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，并由項目單位落實該部分資金來源，報本級人民政府研究同意后，再按程序進(jìn)行概算調(diào)整。概算核定部門可以采取適當(dāng)方式對違規(guī)超概單位予以通報。

概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的項目，可以商本級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計后，根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行處理。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，應(yīng)依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理，需要報本級人民政府的，由項目單位結(jié)合概算調(diào)整一并報送。

第三十五條  政府投資項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十六條  政府投資項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模沒有實質(zhì)性變化，累計增加投資不突破原概算的工程變更或簽證，項目單位可自行核定。

第三十七條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十八條  政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和我省、我市有關(guān)規(guī)定，在完成初步驗收（或交工驗收）后進(jìn)行竣工驗收。

第三十九條  竣工驗收按照“誰審批、誰驗收”的原則，由可行性研究報告審批部門組織實施，也可由其委托的項目主管部門組織實施。國家和我省對驗收主體有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。未辦理竣工驗收或竣工驗收不合格的項目不得交付使用，不得辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。確需試運(yùn)營的項目按照國家和我省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)營。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照資金管理有關(guān)規(guī)定繳回同級財政。

第四十一條  政府投資主管部門或其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施情況進(jìn)行全面評價，并提出明確意見。

第五章  監(jiān)督管理

第四十二條  政府投資主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級政府投資年度計劃的執(zhí)行情況，并向本級人民政府專題報告。

第四十三條  政府投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第四十四條  政府投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目共享機(jī)制，將項目審批信息通過在線平臺進(jìn)行共享。

第四十五條  項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十六條  負(fù)責(zé)安排政府投資資金的各有關(guān)部門、項目主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)本部門上報批復(fù)的項目預(yù)算，監(jiān)督資金使用，開展績效評價。

第四十七條  財政部門負(fù)責(zé)組織政府投資項目預(yù)算執(zhí)行、績效管理，對資金使用情況和財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，確保財政資金管理規(guī)范、使用合理。

第四十八條  審計部門依法對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況、工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算等進(jìn)行審計監(jiān)督。

第四十九條  項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強(qiáng)項目全過程管理，控制工程投資，配合審計、督查、評估督導(dǎo)等工作。每月通過在線平臺如實報送政府投資項目建設(shè)進(jìn)度等信息，及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

項目單位涉及國有企業(yè)的，需將項目相關(guān)情況及時向企業(yè)出資人報備。

第五十條  項目單位有違規(guī)變更工程內(nèi)容和規(guī)模、投資計劃下達(dá)后不按期開工建設(shè)、不按項目進(jìn)度和合同約定支付工程進(jìn)度款等情形的，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重，對其作出限期整改、通報批評、停止安排資金、收回資金、暫停或停止建設(shè)活動、停止審批其他項目等決定。違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

第五十一條  政府投資項目審批部門和負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門違反本細(xì)則規(guī)定的，按照《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

第六章  附   則

第五十二條  使用政府資金的征收補(bǔ)償項目，由住建部門牽頭制定年度征收計劃，并將計劃主要內(nèi)容納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計劃，依程序批準(zhǔn)后即可啟動征收程序，不納入本細(xì)則管理。

第五十三條  本細(xì)則中限定僅適用于市級的條款，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)可參照執(zhí)行。

第五十四條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。