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　　證照分離

　　根據(jù)國務院深化“證照分離”改革決策部署，按照省政府和人社部相關要求，陜西省人社廳持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，對人社系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項，進行“證照分離”改革，制定了在全省范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋和在自由貿易試驗區(qū)進一步加大“證照分離”改革力度試點的實施方案。

　　問與答

　　Q:1.什么是“證照分離”改革?

　　“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。“證照分離”改革就是進一步減少行政審批，把原來除發(fā)照外的審批，能減的減掉，不能減的也盡量變?yōu)閭浒富蚋�簡便的方式或進一步優(yōu)化服務。

　　原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。實施“證照分離”改革后，實現(xiàn)市場準入領域的“先照后證”，也就是只要到工商部門領取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關審批部門辦理許可手續(xù)。

　　Q:2.“證照分離”改革會帶來哪些好處?

　　激發(fā)市場活力，提升企業(yè)滿意度

　　對于直接取消審批、審批改為備案事項，企業(yè)不再辦理許可證，實現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。

　　推進政府職能轉變

　　“證照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革，改革的結果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進過程中，針對每一項改革事項，相關行政審批部門都要制定監(jiān)管實施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　“證照分離”改革進一步厘清“證”“照”關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，是構建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要抓手。

　　Q:3.陜西省人社系統(tǒng)如何推進“證照分離”改革?

　　在全省范圍內推行對中央和我省明確的人社系統(tǒng)7項涉企經(jīng)營許可事項，按照實行告知承諾和優(yōu)化審批服務方式進行改革。

　　①民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批，按照“實行告知承諾”方式進行改革，對承諾將在規(guī)定期限內具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定，申請材料數(shù)量由7項減少為4項。

　　審批層級：市、縣人力資源社會保障部門。

　　②中外合作職業(yè)技能培訓機構設立、分立、合并、變更、終止審批，按照“實行告知承諾”方式進行改革，對承諾將在規(guī)定期限內具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定，申請材料數(shù)量由11項減少為4項。

　　審批層級：省、市、縣人力資源社會保障部門。

　　③人力資源服務許可，按照“實行告知承諾”方式進行改革，申請人承諾已具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定，申請材料數(shù)量由5項減少為4項。

　　審批層級：市、縣人力資源社會保障部門。

　　④設立民辦普通、高級技工學校審批，按照“優(yōu)化審批服務”方式進行改革，已經(jīng)在申請設立普通技工學校時提供過的證明材料，在申請成立高級技工學校時不再重復提供。

　　審批層級：設立高級技工學校由省級人力資源社會保障部門審批，設立普通技工學校委托市級人力資源社會保障部門審批。

　　⑤技師學院設立審批，按照“優(yōu)化審批服務”方式進行改革，申請材料數(shù)量由9項減少為2項。已經(jīng)在申請設立高級技工學校時提供過的材料，在申請設立技師學院時不再重復提供。

　　審批層級：省人民政府(由省人力資源和社會保障廳受理審核)。

　　⑥勞務派遣經(jīng)營許可，按照“優(yōu)化審批服務”方式進行改革，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預先核準通知書、法定代表人的身份證明等材料。

　　審批層級：市、縣人力資源社會保障部門。

　　⑦以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構資格審核和注冊，按照“優(yōu)化審批服務”方式進行改革，調整適用《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中關于審批權限的規(guī)定，將審批權限由人力資源社會保障部下放至省級人力資源社會保障部門。

　　審批層級：省人力資源和社會保障廳。

　　在自由貿易試驗區(qū)內開展進一步改革試點，法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的，由人社部門實施的3項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批和實行告知承諾服務方式進行改革。自由貿易試驗區(qū)所在縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。

　　①民辦普通、高級技工學校籌設審批，按照“直接取消審批”方式進行改革，自由貿易試驗區(qū)內舉辦民辦普通、高級技工學校不再申請辦理籌設審批。設立高級技工學校向省人力資源和社會保障廳申請辦理辦學許可，設立普通技工學校向所在自由貿易試驗區(qū)人力資源社會保障部門申請辦理辦學許可。

　　②民辦技師學院籌設審批，按照“直接取消審批”方式進行改革，自由貿易試驗區(qū)內開辦民辦技師學院不再申請辦理籌設審批，直接向省人力資源和社會保障廳申請辦理辦學許可。

　　③勞務派遣經(jīng)營許可，按照“實行告知承諾”方式進行改革，對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。

　　審批層級：自由貿易試驗區(qū)市、縣級人力資源社會保障部門。