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中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號），制定本辦法。
　　第二條　中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經(jīng)費(fèi)在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團(tuán)體，以下簡稱各部門）的國有資產(chǎn)處置工作，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指各部門根據(jù)工作需要，轉(zhuǎn)移或核銷房屋、車輛、設(shè)備、家具和其他國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。
　　第四條　國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明的原則，不得損害國家和相關(guān)各方的合法權(quán)益。
　　第五條　國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機(jī)制。
　　第六條　擬處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，不得處置。

第二章　房屋資產(chǎn)處置

　　第七條　房屋資產(chǎn)處置方式主要包括調(diào)配、置換、轉(zhuǎn)讓和拆除等。
　　第八條　房屋資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在符合整體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌考慮處置方案。
　　第九條　房屋資產(chǎn)調(diào)配由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）根據(jù)中央行政事業(yè)單位房屋總體情況，結(jié)合各部門實(shí)際需求和房屋使用現(xiàn)狀，在中央行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。
　　第十條　中央行政事業(yè)單位與系統(tǒng)外單位進(jìn)行房屋資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證，合理選擇補(bǔ)償方式，確保房屋資產(chǎn)保值增值，具體方案由雙方協(xié)商確定后，履行相應(yīng)程序。
　　第十一條　中央行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)審批同意。國管局對擬轉(zhuǎn)讓的房屋資產(chǎn)可以優(yōu)先調(diào)配使用。
　　第十二條　房屋建筑物存在安全隱患需要拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋安全質(zhì)量部門鑒定，符合危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。
　　因項(xiàng)目建設(shè)需要拆除的，應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，并履行相應(yīng)程序。
　　因城市規(guī)劃需要拆除的，應(yīng)當(dāng)采取還建或異地置換的方式進(jìn)行補(bǔ)償；確實(shí)不能還建或異地置換不能滿足需求的，采取貨幣補(bǔ)償方式。
　　第十三條　各部門處置房屋資產(chǎn)須報國管局審批，并提交以下材料：
　　（一）申請報告；
　　（二）可行性分析報告；
　　（三）國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證；
　　（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程決算書；
　　（五）涉及房屋資產(chǎn)調(diào)配的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的需求及方案；
　　（六）涉及房屋資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓的，另須提供評估報告和草簽合同；
　　（七）涉及房屋拆除的，另須提供危房確認(rèn)書或市政規(guī)劃方案、拆遷通知書、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書等。

第三章　車輛資產(chǎn)處置

　　第十四條　車輛資產(chǎn)處置方式包括置換、廠家回收、調(diào)劑、公開拍賣、變賣、捐贈、報廢和報損等。
　　第十五條　車輛資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與公務(wù)用車編制管理、使用管理和配備更新相結(jié)合，合理選擇處置方式。未達(dá)到規(guī)定使用年限和行駛里程的車輛，原則上不得進(jìn)行處置。
　　第十六條　車輛調(diào)劑由國管局依據(jù)各部門車輛編制、存量狀況及需求，在中央行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。
　　第十七條　車輛捐贈應(yīng)當(dāng)以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。
　　第十八條　對納入編制管理、達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車，由國管局通過政府采購方式確定的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估后，實(shí)行廠家回收或置換。其他車輛可采取公開拍賣、報損或報廢的方式處置。
　　第十九條　部級干部用車和機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置，須報國管局審批。其他車輛處置，由各部門負(fù)責(zé)審批，列入國有資產(chǎn)年度決算報告。
　　第二十條　申請?zhí)幹密囕v須提交以下材料：
　　（一）申請報告；
　　（二）待處置車輛明細(xì)表；
　　（三）證明車輛原始價值的有效憑證，包括車輛調(diào)撥單、原始發(fā)票或收據(jù)，記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等；
　　（四）車輛行駛證復(fù)印件；
　　（五）資產(chǎn)管理部門和車輛使用部門、財(cái)務(wù)部門提出的審核意見；
　　（六）涉及車輛調(diào)劑的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的車輛編制、存量和需求情況；
　　（七）涉及車輛捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；
　　（八）涉及車輛拍賣的，另須提供專業(yè)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告；
　　（九）涉及車輛報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等；
　　（十）涉及車輛報廢的，另須提供公安交通管理部門或?qū)�業(yè)技術(shù)鑒定部門提供的鑒定報告。

第四章　設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置

　　第二十一條　設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、變賣、報損和報廢等。
　　第二十二條　設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)調(diào)劑和捐贈，參照本辦法第十六條、第十七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　無法調(diào)劑的設(shè)備、家具，可采取捐贈、變賣、報損或報廢等方式處置。
　　第二十三條　設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的最低使用年限。達(dá)到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。
　　第二十四條　信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整合利用。無法整合利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后，嚴(yán)格履行處置程序。
　　第二十五條　貨幣資金、存貨、有價證券等流動資產(chǎn)損失的認(rèn)定和處理，按行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)核實(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)等損失，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“賬銷案存”，并進(jìn)行清理和追索。
　　第二十六條　專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，須委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，嚴(yán)格履行審批程序。
　　第二十七條　各部門機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等對外投資事項(xiàng)、單價或批量價值200萬元（含）以上的資產(chǎn)（不含房屋、車輛）處置事項(xiàng)，由各部門審核后報國管局，國管局審批后報財(cái)政部、審計(jì)署備案。其他資產(chǎn)（不含房屋、車輛）處置事項(xiàng)，由各部門審批后，列入國有資產(chǎn)年度決算報告。
　　第二十八條　申請?zhí)幹迷O(shè)備、家具及其他資產(chǎn)須提交以下材料：
　　（一）申請報告；
　　（二）待處置資產(chǎn)明細(xì)表；
　　（三）證明資產(chǎn)原始價值的有效憑證，包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等；
　　（四）資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門提出的審核意見；
　　（五）涉及調(diào)劑的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的設(shè)備及家具存量和需求情況；
　　（六）涉及捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；
　　（七）涉及變賣的，另須提供專業(yè)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告；
　　（八）涉及報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等。

第五章　資產(chǎn)處置平臺

　　第二十九條　國管局負(fù)責(zé)建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺，包括資產(chǎn)調(diào)劑捐贈、進(jìn)場交易和電子廢棄物統(tǒng)一回收處理平臺等，并提供資產(chǎn)評估、鑒定和法律咨詢等相關(guān)服務(wù)。
　　第三十條　各部門擬調(diào)劑、捐贈的資產(chǎn)，須通過調(diào)劑捐贈信息平臺發(fā)布相關(guān)信息。有資產(chǎn)配置需要的部門，可以提出調(diào)入申請，國管局負(fù)責(zé)組織調(diào)劑。
　　第三十一條　各部門經(jīng)批準(zhǔn)變賣或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)處置平臺實(shí)行進(jìn)場交易或統(tǒng)一回收處理。
　　對于計(jì)算機(jī)硬盤、復(fù)印機(jī)信息儲存部件等信息存儲載體的資產(chǎn)報廢，應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)要求，防止失泄密事件發(fā)生。

第六章　收入及賬務(wù)管理

　　第三十二條　中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括變賣收入、置換收入和報損報廢的殘值變價收入等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
　　第三十三條　各部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映和繳納國有資產(chǎn)處置收入，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。
　　第三十四條　各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)，按規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目，辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。
　　第三十五條　各部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)。
　　第三十六條　中央行政事業(yè)單位發(fā)生機(jī)構(gòu)變動（分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變），應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)調(diào)整方案和資產(chǎn)處置批復(fù)，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。

第七章　監(jiān)督檢查

　　第三十七條　中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監(jiān)督工作堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期抽查相結(jié)合。
　　第三十八條　國管局和各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。
　　第三十九條　各部門在資產(chǎn)處置中有下列行為之一的，由國管局和相關(guān)部門責(zé)令改正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及國家有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
　　（一）對權(quán)屬不清、有爭議的資產(chǎn)進(jìn)行處置，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的；
　　（二）在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分或其他造成國有資產(chǎn)損失的；
　　（三）規(guī)避評估程序，或在資產(chǎn)評估、審計(jì)等活動中，提供虛假材料、干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的；
　　（四）將已獲準(zhǔn)調(diào)劑、捐贈、報廢的資產(chǎn)繼續(xù)占用或采取其他方式處置的；
　　（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；
　　（六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。
　　第四十條　各部門國有資產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不按規(guī)定報送或報送虛假報告，資產(chǎn)處置檔案管理混亂造成檔案缺失的，由國管局責(zé)令其限期改正，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第八章　附　　則

　　第四十一條　各部門可根據(jù)本辦法制定資產(chǎn)處置管理的實(shí)施辦法，報國管局備案。
　　第四十二條　中央行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕84號）及國土資源部、國管局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十三條　行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。其他事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，確因工作和事業(yè)發(fā)展需要對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。具體辦法另行制定。
　　第四十四條　實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，其資產(chǎn)處置事項(xiàng)由各部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定管理。
　　第四十五條　本辦法由國管局負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2004年8月24日印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管財(cái)〔2004〕196號）同時廢止。