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據(jù)調(diào)查顯示，在以往的招投標(biāo)活動(dòng)中，常常不乏騙局百出，暗箱操作更是大行其道，致使該行業(yè)烏煙瘴氣，極不規(guī)范。往往是：投標(biāo)者忍氣吞聲，破財(cái)消災(zāi)，又亦步亦趨。而2004年9月16日發(fā)生于西安市的一場(chǎng)原本異常簡單明了的招標(biāo)活動(dòng)，卻因招標(biāo)方在公布中標(biāo)單位的期限內(nèi)怪招頻出，而顯得招標(biāo)活動(dòng)起伏跌宕、懸念撩人。致使各投標(biāo)單位疑竇頓生，雙方一時(shí)僵持不下。隨后招標(biāo)方在起草了書面通知但不下發(fā)的情況下卻于投標(biāo)后第32天召集各投標(biāo)單位，以口頭傳達(dá)的形式宣布本次招標(biāo)失敗。此舉更令投標(biāo)人生疑，隨之憤懣異常，要掀開招標(biāo)蓋子，看看有無貓膩。那么，9月16日的招標(biāo)活動(dòng)及隨后的一個(gè)月之間，究竟發(fā)生了什么?
                                  事件回放：招標(biāo)前前后后
　　2004年8月30日，陜西省機(jī)械設(shè)備成套局(陜西招標(biāo)公司)，受西安市兒童醫(yī)院委托采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式通知陜西瑞安消防工程公司、陜西省安裝公司、陜西華恒科技實(shí)業(yè)公司、陜西秦安消防工程公司、陜西厚普智能工程有限公司、陜西中勝消防設(shè)備工程公司共六家單位各帶1500元購買招標(biāo)文件和施工圖參加此次住院樓消防工程招標(biāo)活動(dòng)，并在2004年8月30日上午12時(shí)前向各投標(biāo)單位發(fā)放了招標(biāo)文件。
　　2004年9月3日組織招標(biāo)答疑。2004年9月8日，陜西省機(jī)械設(shè)備成套局(陜西招標(biāo)公司)向各單位發(fā)放了本次投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。2004年9月16日上午8時(shí)50分為投標(biāo)截止日。招標(biāo)文件的各單位均準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)并按時(shí)送達(dá)標(biāo)書。當(dāng)時(shí)參加開標(biāo)的人員有關(guān)專家、西安市衛(wèi)生局紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、西安兒童醫(yī)院的院長、兩位副院長、紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)和基建的主任及有關(guān)工作人員。
　　各家標(biāo)價(jià)為：瑞安的預(yù)算價(jià)為403.72萬，投標(biāo)價(jià)314.9萬，標(biāo)價(jià)得分37.5；省安裝公司的預(yù)算價(jià)為323.338911萬，投標(biāo)價(jià)306.8萬，標(biāo)價(jià)得分32.5；華恒的預(yù)算價(jià)為268.25萬，投標(biāo)價(jià)258.68萬，標(biāo)價(jià)得分25；秦安的預(yù)算價(jià)為316.65萬，投標(biāo)價(jià)303.6萬，標(biāo)價(jià)得分27.5；中勝的預(yù)算價(jià)為319.69萬，投標(biāo)價(jià)295萬，標(biāo)價(jià)得分25；厚普的預(yù)算價(jià)為340.0361萬，投標(biāo)價(jià)333萬，標(biāo)價(jià)得分50。此次招標(biāo)的標(biāo)底預(yù)算總價(jià)為350.010189萬。采用分項(xiàng)計(jì)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，各分項(xiàng)分值為：投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分為50分；工程施工組織方案滿分為40分；企業(yè)資質(zhì)及業(yè)績滿分為5分；承諾程度滿分為5分。換句話說，本次招標(biāo)也就是由商務(wù)標(biāo)(即投標(biāo)報(bào)價(jià))與技術(shù)標(biāo)(即其它三分項(xiàng))兩部分構(gòu)成。而參與此次招標(biāo)活動(dòng)的所有投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)方面都相差無幾，這樣，商務(wù)標(biāo)就成為各投標(biāo)單位的競爭重點(diǎn)。
　　唱標(biāo)結(jié)束后，主持者宣布各投標(biāo)單位先退出會(huì)議室在外等候，然后按開標(biāo)順序逐個(gè)請(qǐng)投標(biāo)單位詢標(biāo)。各投標(biāo)單位被詢完標(biāo)后，一直在外等候，約40分鐘左右，評(píng)標(biāo)委離開政務(wù)大廳，緊接著兒童醫(yī)院及衛(wèi)生局參加人員也離去。一直等到下午1時(shí)，各投標(biāo)單位也沒有等到任何人員的通知，2004年9月17日，多家投標(biāo)單位先后詢問招標(biāo)方有關(guān)情況，對(duì)方稱：過兩天通知。9月24日又稱，國慶節(jié)前后有結(jié)果。從9月17日到10月12日期間投標(biāo)單位先后多次詢問，均未得到答復(fù)。
                                     一份奇妙通知
　　10月13日，各投標(biāo)單位接到一份奇妙通知。通知稱，經(jīng)西安市兒童醫(yī)院住院樓消防系統(tǒng)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論后決議：原投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)接受評(píng)審；原投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)部分不接受評(píng)審，重新編制預(yù)算書并報(bào)價(jià)后接受評(píng)審。此外，在“依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)決議，通知及會(huì)議安排”一欄中如是稱，依據(jù)原提供的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、答疑紀(jì)要要求各投標(biāo)單位對(duì)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)部分重新編制預(yù)算并報(bào)價(jià)云云。如前所言，本次招標(biāo)主要由商務(wù)標(biāo)(即投標(biāo)報(bào)價(jià))與技術(shù)標(biāo)(即其它三分項(xiàng))兩部分構(gòu)成，而參與此次招標(biāo)活動(dòng)的所有投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)方面都相差無幾，這樣，商務(wù)標(biāo)就成為各投標(biāo)單位的競爭重點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者介紹并分析，既然技術(shù)標(biāo)被接受，而且項(xiàng)目也未變，也就是標(biāo)底預(yù)算總價(jià)還是350.010189萬。同樣依據(jù)原招標(biāo)文件的評(píng)定標(biāo)辦法還是“投標(biāo)單位預(yù)算總價(jià)超出標(biāo)底預(yù)算總價(jià)的＋3％(不含＋3％)或－7％(不含－7％)，將不參與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算；如投標(biāo)單位預(yù)算總價(jià)均超出標(biāo)底預(yù)算總價(jià)的＋3％(不含＋3％)或－7％(不含－7％)的范圍，評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)等于標(biāo)底”的計(jì)算原則。6家投標(biāo)單位已經(jīng)有一家從商務(wù)標(biāo)方面完全合乎其招標(biāo)要求，很明顯合乎要求的那一家就是中標(biāo)單位。如此也就不存在第二種可能了。
　　其實(shí)，早在2004年9月16日當(dāng)天報(bào)價(jià)結(jié)束后，其余5家投標(biāo)單位都認(rèn)為參與投標(biāo)的厚普公司在商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)方面明顯是唯一一家合乎招標(biāo)要求的，也紛紛向其表示了祝賀之意，業(yè)內(nèi)也對(duì)這一工程達(dá)成了共識(shí)。可時(shí)間一天天過去，同行見厚普公司一直沒有開工還表示納悶：問其為何沒有動(dòng)靜?弄的厚普公司在業(yè)內(nèi)哭笑不得。面對(duì)奇妙通知，眾投標(biāo)單位頓時(shí)摸不著頭腦，就紛紛打探內(nèi)情，并向有關(guān)單位反映了此事。
                                書面通知被口頭傳達(dá)
　　確切的說應(yīng)當(dāng)是10月19日前后，一則已經(jīng)被起草好的通知被招標(biāo)單位口頭向各投標(biāo)單位傳達(dá)：“西安市兒童醫(yī)院住院樓消防系統(tǒng)工程經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后最終決議，因合格的投標(biāo)人少于三個(gè)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條及其說明、陜西省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法的第四十九條規(guī)定，該項(xiàng)目消防系統(tǒng)工程招標(biāo)失敗，重新組織招標(biāo)，時(shí)間另行安排。”對(duì)于這一通知，曾有招標(biāo)單位要求對(duì)方以書面的形式予以下發(fā)，但對(duì)方只同意招標(biāo)單位看一下書面通知，卻不允許帶走，當(dāng)投標(biāo)單位要求復(fù)印時(shí)，對(duì)方卻要將落款(時(shí)間是2004年10月19日)及蓋有陜西省機(jī)械設(shè)備成套局與陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司的印章部分遮起來才讓復(fù)印。“沒貓膩才怪呢!這樣沒有印章的復(fù)印件在那里都可以做，有什么用?事后對(duì)方不承認(rèn)你又有什么辦法。”一位項(xiàng)目投標(biāo)負(fù)責(zé)人憤憤地說。而對(duì)此通知，陜西長華律師事務(wù)所傅律師認(rèn)為，這完全是混淆概念，打著法律的幌子在玩貓膩，僅“合格的投標(biāo)人”一說就是以法律的名義在偷換概念。其招標(biāo)文件第二部分“投標(biāo)須知”的“投標(biāo)及投標(biāo)格式”一欄中，對(duì)其要求的“合格的投標(biāo)人”有明確規(guī)定：“滿足招標(biāo)設(shè)備及材料技術(shù)性能要求的生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商，并具有消防工程施工貳級(jí)或貳級(jí)以上資質(zhì)、經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^后，承認(rèn)和履行招標(biāo)文件各項(xiàng)規(guī)定者，均可參加投標(biāo)；
　　其二，凡投標(biāo)單位購買標(biāo)書同時(shí)必須攜帶投標(biāo)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人委托書、行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證副本復(fù)印件，方可購買。”如此，已然經(jīng)過了招標(biāo)方審核，并展開了投標(biāo)活動(dòng)的六家投標(biāo)人都是合格的，也都達(dá)到了法律要求。而投標(biāo)人所投的標(biāo)是另外一回事，是滿足其招標(biāo)要求與否的東西，不能與“合格的投標(biāo)人”混為一談。
步入矛盾叢林
　　究竟怎么回事?原本一場(chǎng)極其簡單的招標(biāo)活動(dòng)卻演變的如此復(fù)雜，難道真如投標(biāo)人所言，此次招標(biāo)有貓膩!2004年10月22日，記者在陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司，也就是招標(biāo)文件上所說的陜西省機(jī)械設(shè)備成套局(陜西省招標(biāo)公司)見到了本次招標(biāo)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人張某。
　　記：此次招標(biāo)活動(dòng)中只有六家投標(biāo)單位參與投標(biāo)，又有專家等人在場(chǎng)，哪家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)在標(biāo)底預(yù)算總價(jià)的＋3％(不含＋3％)或－7％(不含－7％)范圍內(nèi)，應(yīng)該說很簡單的算術(shù)題，連小學(xué)生都可以算出只有一家符合招標(biāo)要求，為什么在當(dāng)時(shí)不宣布結(jié)果?
　　張：任何一件事情、為什么當(dāng)時(shí)沒定下來?有一些評(píng)定人員有的出差不在什么的，要召集很難，不管說什么，我們是按法律行事。
　　記：當(dāng)時(shí)評(píng)定人員都在場(chǎng)啊!
　　張：這個(gè)，你還是放心吧，我們都是在按法律行事。我們?cè)?0月12日已經(jīng)得出招標(biāo)失敗的最終結(jié)果。
　　記：12日已經(jīng)得出招標(biāo)失敗的最終結(jié)果?那10月13日為什么還要下發(fā)那樣一個(gè)書面通知呢?
　　張：評(píng)委會(huì)是從良好的愿望出發(fā)，為節(jié)約工期而發(fā)出通知。
　　記：可問題是10月12日你們已得出招標(biāo)失敗的最終結(jié)果呀!
　　張：這個(gè)時(shí)間你不要擔(dān)心，有眾專家在，沒有問題的……這個(gè)時(shí)間，我有記錄，但做為記者好像查這事不合適，你甚至可以去省招標(biāo)辦去查……關(guān)于時(shí)間嘛，你讓我想想(這句話張?jiān)谂c記者的對(duì)話中前后重復(fù)了好多次)……此后記者再很難與張有效的將對(duì)話進(jìn)行下去，隨后，只有無奈的將采訪暫告一段落。
　　走出陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司，記者就像那些投標(biāo)人一樣，似乎一下子也辯不清東南西北了，那一連串的問題諸如連小學(xué)生也能算出來的結(jié)果，為何有專家在場(chǎng)卻無法下結(jié)論?為什么前一天有了招標(biāo)失敗的最終結(jié)果，卻在后一天要發(fā)放一則奇妙異常的通知：將商務(wù)標(biāo)重新來投?還有，為什么招標(biāo)方一手弄出的這個(gè)活動(dòng)，他們卻說不清其中的門門道道。據(jù)悉，已有投標(biāo)人就此次招標(biāo)活動(dòng)中的問題，以違反“公平與公開”的原則已起草好了訴狀，要以法律的手段來討個(gè)說法。　　　　　　　　　　　　　■本報(bào)記者　郁文