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省人社廳部署全省勞動監(jiān)察重點工作
陜工網(wǎng)—陜西工人報訊（記者 蘭增干）4月23日，陜西省人社廳召開全省勞動監(jiān)察工作暨“貫徹《條例》我先行”主題活動視頻會議。
會議指出，2019年，全省勞動監(jiān)察機構堅決落實習近平總書記關于根治拖欠農(nóng)民工工資問題重要指示，按照省委、省政府的工作部署和要求，扎實開展根治欠薪夏季專項行動和冬季攻堅行動，排查化解工程建設領域以及政府、國企項目欠薪隱患；注重源頭治理，全面落實保障農(nóng)民工工資支付制度；暢通投訴舉報維權渠道，及時向社會公布重大勞動保障違法行為和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對侵害農(nóng)民工合法權益行為實施聯(lián)合懲戒，有效維護了勞動者合法權益。
會議強調(diào)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》將于2020年5月1日起施行，這是我國首個保障農(nóng)民工工資權益的專門法規(guī)。各級勞動監(jiān)察機構要把學習宣傳貫徹《條例》作為當前根治欠薪和勞動監(jiān)察工作的主線，深入開展“貫徹《條例》我先行”主題活動，從自身做起、從現(xiàn)在做起、從具體工作做起，當好《條例》普法宣傳員、工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡員和文明執(zhí)法監(jiān)察員。要以工程建設領域為重點，加快實現(xiàn)工資支付保障制度全覆蓋，從源頭上防止發(fā)生新欠問題。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式方法，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付實時監(jiān)控和隱患預警，為《條例》實施營造良好氛圍。
會議要求，全省勞動監(jiān)察機構要進一步增強政治機關意識，旗幟鮮明講政治，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)復工復產(chǎn)渡過難關，維護好勞動關系總體和諧穩(wěn)定。
《條例》實施必將促進社會的全面進步
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心研究員中國社會學會勞動社會學專業(yè)委員會常務理事 張喜亮
農(nóng)民工是我國改革開放以來形成的一個特殊群體，這個群體對于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了重要的貢獻。然而，農(nóng)民工的勞動權益不能得到相應的保護也成為了一個老大難的問題，尤其是工資報酬問題。十年以前，我們一度動議為農(nóng)民工立法，明確農(nóng)民工的權益且依法保護之。由于當時對農(nóng)民工這個群體的認識還存在著相當大的分歧，為農(nóng)民工立法的動議遲遲未能實現(xiàn)。繼中共中央國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布之后，國務院制定的《保障農(nóng)民工工資支付條例》得以實施，必將促進中國社會的全面進步。
農(nóng)民工這個群體橫跨農(nóng)民和工人兩個群體，或許正是因為有這樣的特殊性，他們在企業(yè)從事勞動的權益更容易受到侵害。可以說，正是因為有了農(nóng)民工支撐起了大量的中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)和建筑類企業(yè)的發(fā)展，進而促進了我們城市和經(jīng)濟的繁榮。黨中央國務院高度重視農(nóng)民工的權益保護問題，尤其是對拖欠農(nóng)民工工資問題出臺了一系列的政策。毋庸諱言，時至今日拖欠民工工資和相應社會保險待遇等依然是個老大難問題�！稐l例》上升為國務院層級的法規(guī)，為從根本上解決農(nóng)民工的勞動權益提供了堅實的法律保障。
我們深切感受到黨中央國務院對于保障農(nóng)民工工資堅定的決心。甚至在第九條賦予新聞媒體“依法加強對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督”權利，更值得稱道。
我想著重談下第六條和第十二條規(guī)定的與“農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付”內(nèi)容，在實施中必須切實把握好法律的原則。這項規(guī)定的理解應有三層含義：第一，用人單位必須與農(nóng)民工簽訂書面協(xié)議；第二，雙方自愿可以約定工資及其支付的相關內(nèi)容；第三，盡管雙方自愿，但是，約定內(nèi)容不得低于法定的標準。如果約定的低于法定標準或不約定標準，則必須依法執(zhí)行。各相關職能部門必須要嚴格把握法律的尺度，任何違反法律規(guī)定的約定都是無效的。同時，農(nóng)民工也必須注意提升素質(zhì)尤其是勞動技能，學會依法保護勞動權益，發(fā)生糾紛要通過工會或按照法律程序予以解決，切忌以破壞生產(chǎn)或影響社會秩序的自由行動制造影響來討薪。
筑牢民生底線促進社會公平正義
陜西仁和萬國律師事務所管委會副主任 余偉安
《條例》堅持以人民為中心，著力解決廣大農(nóng)民工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是筑牢民生底線、促進社會公平正義的法治保障。
《條例》有很多亮點，比如在壓實各組織責任方面，《條例》首先明確了地方政府的屬地監(jiān)管責任，規(guī)定縣級以上地方政府對轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責，同時規(guī)定了人社部門和其他部門的法律職責。在規(guī)范工資支付行為方面，《條例》明確規(guī)定了農(nóng)民工工資支付的形式、方式、周期、支付臺賬管理。明確要求以銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式支付工資，不得以實物或者有價證券等其他形式替代，并要求用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付工資，編制書面工資支付臺賬并至少保存3年。
在強化監(jiān)管措施方面，《條例》明確了相關部門監(jiān)督檢查權限，規(guī)定人力資源和社會保障行政部門在調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資案件時，經(jīng)批準可以依法查詢單位金融賬戶和相關當事人房產(chǎn)、車輛等情況，有關金融機構和登記部門應當予以配合。另外，規(guī)定要建立用人單位勞動保障守法誠信檔案和拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒制度。發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體無法聯(lián)系等情形的，人力資源和社會保障行政部門可以請求公安機關和其他有關部門協(xié)助處理。對拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送公安機關審查并作出決定。
《條例》有一個最大的特點，就是堅持問題導向和目標導向，聚焦農(nóng)民工欠薪突出的工程建設領域，以根治欠薪為直接目標構建了一套完整具體的制度體系，主要體現(xiàn)就是針對“工程建設領域特別規(guī)定”。工程建設領域欠薪頻發(fā)高發(fā)的背后是拖欠工程款、“三包一靠”、用工主體沒有責任能力等深層次問題，《條例》從資金來源、市場規(guī)范、用工管理等源頭性問題入手，將實踐中行之有效的分賬管理、工資專戶、總包代發(fā)、農(nóng)民工實名制、維權告示五項制度措施予以立法確認，旨在有效解決工程建設領域“沒錢發(fā)”“發(fā)給誰”“怎么發(fā)”等欠薪難題。
源頭預防更實際 總包責任更細化
陜西建工集團有限公司黨委常委、工會主席 劉小強
農(nóng)民工欠薪治理一直是社會關注的熱點問題，《條例》的實施將迎來“依法治欠”的新時期。近年來，隨著《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工資問題的意見》、建立建筑市場黑名單制度、《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》等政策措施的相繼出臺，農(nóng)民工投訴案件率、拖欠人數(shù)、拖欠金額逐年下降。
《條例》的出臺從建筑施工產(chǎn)業(yè)鏈源頭解決了農(nóng)民工工資支付資金來源問題，明確各種用工情況下的清償責任主體，維護了農(nóng)民工的合法權益和企業(yè)利益�！稐l例》中的各項保障措施更加具體明確：工程款與人工費分賬管理、建設單位按月?lián)芨度斯べM保障了資金來源，專用賬戶、銀行代發(fā)、勞資專管員配備保障了發(fā)放過程，各項措施進一步完善了農(nóng)民工工資支付各個環(huán)節(jié)，使源頭預防更實際。
《條例》從五個方面細化并夯實施工總承包單位的工資支付監(jiān)管責任：必須開設農(nóng)民工工資專用賬戶；在開發(fā)單位未按約定撥付農(nóng)民工工資專用賬戶資金時，應及時向人社部門和相關行業(yè)工程建設主管部門預警；對發(fā)包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償；按規(guī)定存儲工資保證金；不得因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等爭議而不按照規(guī)定代發(fā)工資。
《條例》細化工程建設領域施工總承包單位的責任，但也可能造成總承包單位資金壓力更大。施工總承包單位的資金流動性大，不僅要承擔分包單位拖欠農(nóng)民工工資的清償責任，還負擔農(nóng)民工工資保證金的繳納，而區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工保證金以項目繳納，未設置企業(yè)繳納上限，可能進一步加大企業(yè)的資金壓力。
□本報記者 牟影影
開啟了依法治欠的新階段
陜西工運學院教授 喬昕
即將實施的《條例》雖然只是屬于行政法規(guī)層面的規(guī)定，但卻為根治拖欠農(nóng)民工工資問題提供了堅實的制度支撐和法律保障，開啟了依法治欠的新階段。
《條例》的亮點主要有兩個。一是規(guī)定明確，《條例》對于支付主體、支付行為、保障機制、執(zhí)法監(jiān)督及違法責任等都作出了明確的、具體的規(guī)定。比如對于拖欠工資該由誰清償，在規(guī)定用人單位為工資清償責任主體的基礎上，還明確了不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工、使用違法派遣的農(nóng)民工、將工作任務發(fā)包等特殊情形下的工資清償責任；又如對工程建設領域的欠薪治理作出特別規(guī)定；甚至對農(nóng)民工工資如何支付作出了詳細的規(guī)定。二是操作性強，比如針對實踐中農(nóng)民工用工不規(guī)范導致欠薪后清償責任主體不明確，或者相互推諉，有清償能力的主體逃避責任而讓無清償能力的主體擔責等現(xiàn)象，《條例》規(guī)定可以找出資人來承擔責任；再如多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動共治的規(guī)定等，都有較強的可操作性。
《條例》的實施使欠薪維權有法可依，工會在《條例》的貫徹實施中，應當擔負起自己的責任，發(fā)揮“娘家人”的作用�！稐l例》第八條明確規(guī)定“工會……等組織按照職責依法維護農(nóng)民工獲得工資的權利。”如果《條例》實施過程中出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權益的情形，工會就要站出來說話，按照職責依法維護農(nóng)民工獲得工資的權利，力爭使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，讓農(nóng)民工更有獲得感�！醣緢笥浾� 趙院剛
勞務企業(yè)工會落實《條例》大有可為
陜西奧翔天越實業(yè)有限公司工會主席 陳愛平
《條例》的實施，使勞務企業(yè)工會在條例落實中大有可為，也為農(nóng)民工工資支付提供制度保障。
《條例》實施后，勞務企業(yè)為農(nóng)民工兌付勞務費即工資就有了制度保障。國家將建筑業(yè)企業(yè)分成施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務三種序列。建筑施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)要將部分工作發(fā)包給勞務企業(yè)，部分項目總承包企業(yè)已經(jīng)在落實《條例》的規(guī)定，在施工勞務企業(yè)配合下，按時評測勞務農(nóng)民工的工作量，為農(nóng)民工按時、足額打卡發(fā)放工資�！稐l例》正式實施后，這將成為農(nóng)民工工資發(fā)放的常態(tài)化方式。
另外，《條例》的落實，可以促進企業(yè)進一步探索、改革農(nóng)民工管理模式，讓廣大農(nóng)民工得到實惠。工程建設領域農(nóng)民工通常有兩類，一類是有技術、有資質(zhì)、懂管理，與企業(yè)簽訂勞動合同；一類就是做勞務，簽訂勞務合同。簽訂勞務合同的農(nóng)民工一般不繳納社保，個人建議從工程建設領域的源頭開始，可以把繳納農(nóng)民工的社保等作為專項經(jīng)費，既可以讓農(nóng)民工享受國家發(fā)展的紅利，得到實惠，又可以促進勞務企業(yè)穩(wěn)定勞務隊伍，有利于規(guī)范化、制度化、技術化提升和管理。
勞務企業(yè)工會作為職工“娘家人”，在保障農(nóng)民工工資支付方面大有可為。通過深入貫徹實施《條例》，能夠逐步推動農(nóng)民工隊伍穩(wěn)定在企業(yè)當中，把相對穩(wěn)定的農(nóng)民工吸收到工會組織當中，有利于工會壯大隊伍，也有利于企業(yè)工會組織從廣大農(nóng)民工中“聽真話、訪真事”，收集來自一線的社情民意，及時與單位管理層協(xié)商解決問題，有利于構建和諧勞動關系。□本報記者 牟影影
工會維權又多了一項法律武器
陜西省總工會權益保障部部長 楊景龍
《條例》的實施，充分體現(xiàn)了黨中央和國務院對根治拖欠農(nóng)民工工資問題的重視，咱們工會在維護農(nóng)民工合法權益方面又多了一項法律武器。
《條例》明確規(guī)定建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保，應當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。用人單位要實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負直接責任，發(fā)放工資時必須經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認，這就有效避免了工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。
《條例》還明確了企業(yè)、監(jiān)督主體等各方責任，使治理清欠農(nóng)工工資工作有法可依。比如，《條例》第五十一條規(guī)定“工會依法維護農(nóng)民工工資權益，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源和社會保障行政部門及其他有關部門依法處理。”
對此，工會將繼續(xù)開展相關法律法規(guī)的普及宣傳和提供免費法律援助工作。工會組織在保障農(nóng)民工工資支付工作中，要發(fā)揮第一知情人、第一報告人、第一協(xié)調(diào)人作用。第一時間掌握農(nóng)民工工資支付情況，當發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠時，工會要第一時間向上級部門和地方政府報告，積極協(xié)調(diào)，促進問題解決。同時也會分析拖欠產(chǎn)生的原因，配合地方政府和有關部門，確保農(nóng)民工工資得到按時足額發(fā)放。□本報記者 趙院剛
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