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| 瞭望 · 治國理政紀(jì)事 |
鄉(xiāng)村振興：“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移
務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日由新華社受權(quán)播發(fā)。
去年年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。
從重要會(huì)議到重要文件可以清晰看到：在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成基礎(chǔ)上，中國已踏上全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興大道，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。
未來，廣大鄉(xiāng)村如何謀劃一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“富春山居圖”？本刊記者第一時(shí)間采訪參與文件起草者等權(quán)威人士，深度剖析全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略之舉的重要內(nèi)涵和深意。
▲ 2020年7月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在吉林考察調(diào)研。這是習(xí)近平在四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)，了解糧食生產(chǎn)、黑土地保護(hù)利用等情況 鞠鵬攝
民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興——
在兩個(gè)大局中準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段 “三農(nóng)”工作戰(zhàn)略定位
按慣例，每年末中央都會(huì)召開一次中央農(nóng)村工作會(huì)議，討論第二年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央文件是會(huì)議的一個(gè)固定議題。去年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。這次會(huì)議向全黨全社會(huì)發(fā)出了明確信號(hào)：在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松。
黨的十八大以來，繼2013年和2017年之后，時(shí)隔3年習(xí)近平總書記再次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議，在從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面部署新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，意義非同尋常、影響極為深遠(yuǎn)。
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”——著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。
“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’”——著眼世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。
“這是我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作的根本遵循。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在接受專訪時(shí)說，進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作任務(wù)更艱巨、要求也更高，必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
制圖：瞭望新媒體 喻千桓
新起點(diǎn)，新使命。中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央一號(hào)文件決策部署，針對(duì)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了“保供固安全，振興暢循環(huán)”。這主要著眼于“三農(nóng)”和全局大局的關(guān)系。
“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，國家安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)等很多方面，最根本最基礎(chǔ)也可以說最重要的還是國家糧食安全；構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，確保國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康，最關(guān)鍵的還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，充分挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)投資潛力，釋放擴(kuò)大內(nèi)需的巨量潛能。”唐仁健說。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。對(duì)此，也許將“三農(nóng)”現(xiàn)狀放進(jìn)整個(gè)國家發(fā)展全局中可以看得更清晰：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新的歷史性成就，但與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐總體還是滯后。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記在2013年出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)的講話就深刻指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。”“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”
2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為1015986億元，首次突破100萬億元大關(guān)，這意味著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力又躍上了新的大臺(tái)階——從1952年的679億元到如今超百萬億元規(guī)模的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國綜合國力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡。但就在當(dāng)年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43834元，城鄉(xiāng)居民收入比值雖持續(xù)縮小，但仍有2.56倍之差距。可以說，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)。
制圖：瞭望新媒體 喻千桓
全面小康路上一個(gè)都沒有掉隊(duì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家也不能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)和處理好的重大問題。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說，要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，投入更多的資源和力量?jī)?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、同步趕上來。
“只有立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，才能任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。”吳宏耀表示，去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。因此，必須始終從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國家長治久安的政治高度，來重視和看待“三農(nóng)”工作。
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為何最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也是在農(nóng)村？吳宏耀說，把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，農(nóng)村市場(chǎng)空間廣闊、潛力巨大、大有可為。一方面，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的加快，將會(huì)釋放巨量的消費(fèi)和投資需求。另一方面，隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游等物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品需求的不斷增加，生態(tài)涵養(yǎng)、體驗(yàn)休閑、文化傳承等多功能得到開發(fā)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局。只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)加快暢通起來，國內(nèi)大循環(huán)才能成為一個(gè)充滿活力的循環(huán)系統(tǒng)。
▲ 貴州省思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村，村民們采摘用作生產(chǎn)糟辣椒的紅辣椒（8月12日攝）楊文斌攝
從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——
“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，要善于遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作
大局之中有深意，而這深意唯有放在歷史長河中才更能感知。
習(xí)近平總書記指出，我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。唐仁健認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)歷史規(guī)律和國情農(nóng)情的深刻洞察和準(zhǔn)確把握。
“我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌的中華農(nóng)耕文明。重農(nóng)固本早已融入了這個(gè)國家、這個(gè)民族最深層的血脈。我們黨成立以來，始終把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。回顧我們的黨史、國史、民族史，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題貫穿其中，始終是關(guān)乎黨、國家、民族興衰存亡的根本性問題。”他說，“習(xí)近平總書記堅(jiān)持用大歷史觀看待‘三農(nóng)’問題，這既是觀察事物的認(rèn)識(shí)論，也是處理問題的方法論，為我們認(rèn)識(shí)和做好新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作提供了準(zhǔn)則和依據(jù)。”
以史為鏡，可以知興替。唐仁健說，堅(jiān)持用大歷史觀看待和認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題，就要增強(qiáng)運(yùn)用歷史唯物主義分析研究“三農(nóng)”問題的能力，善于運(yùn)用歷史思維看待“三農(nóng)”問題，善于著眼歷史視野把握“三農(nóng)”本質(zhì)，善于遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作。
“凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。”唐仁健強(qiáng)調(diào)。
用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，還有助于指導(dǎo)“三農(nóng)”工作“算大賬”。唐仁健解釋道，不是只算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，而是要多算政治賬、長遠(yuǎn)賬。比如說糧食安全，要做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，那就不能光算增加補(bǔ)貼、庫存費(fèi)用這個(gè)小賬，不能單純看比較效益和機(jī)會(huì)成本，得算國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定這個(gè)大賬。再比如抓種子，投入多、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，培育一個(gè)新品種得十幾年甚至幾十年，但不抓就會(huì)被卡脖子、餓肚子，就會(huì)在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中掉隊(duì)。還有鄉(xiāng)村建設(shè)，不少人講農(nóng)村逐步消亡是規(guī)律，再搞建設(shè)是浪費(fèi)，但是全國還有5億多農(nóng)民不可能都到城市來，他們的美好生活怎么辦？不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”！
我們看歷史，就會(huì)看到未來。2012年，我國全面發(fā)起脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。5年后的2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)則成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。
眾志成城、成就輝煌。經(jīng)過8年持續(xù)努力，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題取得歷史性成就。這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏了，下一步做什么？
2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)曾深刻指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
近年來，從鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成，到農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，再到公共服務(wù)水平不斷提升、鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。現(xiàn)在，到了全面推開的時(shí)候。對(duì)此，中央一號(hào)文件把“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”作為重要一章進(jìn)行系統(tǒng)部署。
唐仁健表示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，這是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。因此，中央一號(hào)文件確定，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
▲ 廣西都安瑤族自治縣下坳鎮(zhèn)車家莊易地扶貧搬遷安置新區(qū)，小朋友在玩耍（8月18日攝）周華攝/本刊
同時(shí)，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系，做好兜底保障。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，著力提高內(nèi)生發(fā)展能力。做好易地搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。中央一號(hào)文件明確，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。
此外，還將有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過程中，中央有關(guān)部門出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。唐仁健表示，這些政策舉措的出臺(tái)和落實(shí)，為如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供了重要支撐。接下來就是要按照中央關(guān)于做好銜接的總體部署，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，做好同鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
以更大力度、更實(shí)舉措、更艱苦努力確保工作不留空檔、政策不留空白，唯有如此才能確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)！
糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.3萬億斤以上——
面對(duì)糧食緊平衡的長期態(tài)勢(shì)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。中央一號(hào)文件對(duì)今年“三農(nóng)”工作制定的具體目標(biāo)任務(wù)，其中一項(xiàng)就是“糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上”。事實(shí)上，這也是“十四五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)的年度目標(biāo)任務(wù)。
“五谷者，萬民之命，國之重寶。”回顧既往，2020年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，特別是已連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為應(yīng)變局、開新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。面對(duì)如此罕見的歷史性成就，習(xí)近平總書記多年來仍語重心長地反復(fù)對(duì)糧食安全“敲警鐘”，東北黑土地、中原大地等糧食主產(chǎn)區(qū)也留下他多次考察調(diào)研的身影。
“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”
“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。”
“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。”
“要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上。”
“總體看，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了。”
……
在唐仁健看來，中央一號(hào)文件提出的防止規(guī)模性返貧和糧食產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上是“十四五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“兩個(gè)底線”。
今天，為什么我們還不能說“糧食過關(guān)了”？唐仁健解釋說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國糧食供求緊平衡的格局不會(huì)改變，農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的任務(wù)越來越重。特別是在國際環(huán)境日益復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的背景下，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)、辦好自己的事，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
▲ 2020年9月22日，中國農(nóng)民豐收節(jié)，黑龍江省富錦市萬畝水稻公園開鐮儀式現(xiàn)場(chǎng) 張濤攝
糧食生產(chǎn)怎么穩(wěn)？去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將解決好種子和耕地問題作為兩個(gè)要害，指出保障糧食安全關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。在隨即召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”“把黑土地用好養(yǎng)好”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”等明確要求。
此次，中央一號(hào)文件進(jìn)一步從完善糧食安全省長責(zé)任制、穩(wěn)定糧食播種面積、穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、堅(jiān)持并完善最低收購價(jià)政策、開展糧食節(jié)約行動(dòng)等諸多方面進(jìn)行具體部署。
糧食生產(chǎn)根本在耕地。唐仁健說，要采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)定不移推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。切實(shí)保護(hù)好黑土地，開展保護(hù)性耕作。
糧食生產(chǎn)出路在科技。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。加快改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，推動(dòng)設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化和數(shù)字化，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
▲ 2020年9月27日，農(nóng)民操作機(jī)械在興安盟袁隆平院士工作站鹽堿地水稻基地收獲水稻 徐欽攝
圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今后將重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作——
一是穩(wěn)定種植面積。繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，完善省長責(zé)任制，壓嚴(yán)壓實(shí)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。
二是強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持并完善稻谷最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，確保種糧農(nóng)民有錢賺。對(duì)糧食大省、大縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓地方政府抓糧不吃虧。
三是突出抓好要害。突出解決好種子和耕地兩個(gè)要害。完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升；抓緊制定打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案，遴選發(fā)布一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗宜機(jī)化主推品種，集成推廣區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。
四是狠抓防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)決打贏“蟲口奪糧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害。制定發(fā)布科學(xué)應(yīng)對(duì)“拉尼娜”確保農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案，分區(qū)域細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，做好旱澇災(zāi)害、低溫凍害、臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害防御。
“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，還要圍繞‘國之大者’扛穩(wěn)政治責(zé)任。”唐仁健表示，長期以來產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，今后要健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，讓地方政府抓糧有動(dòng)力、有干勁；調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，“讓農(nóng)民種糧有錢掙、有奔頭”。
▲ 中儲(chǔ)糧哈爾濱直屬庫，新收購的大豆正在入庫（2019年11月8日攝） 謝劍飛攝
力爭(zhēng)用幾年時(shí)間讓鄉(xiāng)村面貌有顯著變化——
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要抓手
作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，去年10月黨的十九屆五中全會(huì)作出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重大部署。這次中央一號(hào)文件在加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、深入推進(jìn)農(nóng)村改革等諸多方面提出一系列新舉措。
▲ 一家電商平臺(tái)工作人員在陜西省合陽縣金峪鎮(zhèn)溝北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)直播推廣草莓（2020年1月10日攝） 陶明攝
據(jù)記者了解，有關(guān)部門正在加快制定實(shí)施方案，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化舉措，抓緊干起來，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間讓鄉(xiāng)村面貌有一個(gè)顯著變化。其中，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃是一項(xiàng)重要內(nèi)容。
唐仁健說，過去由于缺少村莊規(guī)劃的指引，不少地方村莊無序建設(shè)，有新房沒新村、有新村沒新貌。要優(yōu)化村莊布局，到2021年基本完成縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢(shì)合理確定村莊分類，把看得準(zhǔn)的、需要建設(shè)的村莊確定下來，先干起來。
他說，編制村莊建設(shè)規(guī)劃必須尊重現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展，不能都推倒重來，搞大拆大建。要加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不能超越發(fā)展階段，刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，保持歷史耐心，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。”唐仁健強(qiáng)調(diào)。
▲ 江西省婺源縣篁嶺村晾曬收獲的農(nóng)產(chǎn)品（2016年12月16日攝） 曹加祥攝
現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，這也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)。因此，提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。
應(yīng)當(dāng)看到，這些年來黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，加快推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善，取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。全國農(nóng)村目前有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項(xiàng)。數(shù)據(jù)顯示，目前全國近一半的村莊內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化，30%以上的農(nóng)戶還沒有使用衛(wèi)生廁所，70%以上的農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高。
在去年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。中央一號(hào)文件圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，確定了一系列“大手筆”——
交通方面，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)；
供水方面，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%；
用能方面，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，加強(qiáng)煤炭清潔化利用；
通訊方面，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施；
制圖：瞭望新媒體 喻千桓
公共服務(wù)方面，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；
人居環(huán)境方面，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。
此外，文件在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費(fèi)等方面，也作出相應(yīng)部署。
制圖：瞭望新媒體 喻千桓
“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”唐仁健說，要推動(dòng)把縣域作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌布局，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，分級(jí)分層解決不同問題，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。
勝非其難也，持之者其難也。做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我們這一代人共同的光榮使命。只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，集中精力辦好自己的事，牢牢夯實(shí)大國根基，農(nóng)村就必將是充滿希望的田野，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面就必將呈現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興的時(shí)代畫卷就必將在華夏大地壯麗展開！（刊于《瞭望》新聞周刊2021年第8期 記者 趙承 董峻 于文靜）
責(zé)任編輯：胡睿琳
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