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原標(biāo)題：2021年促進(jìn)陜西城鄉(xiāng)居民增收十條措施
　　為提升全省城鄉(xiāng)居民收入，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，確保實(shí)現(xiàn)居民增收年度目標(biāo)，力爭超額完成1—2個(gè)百分點(diǎn)。按照省委、省政府安排部署，現(xiàn)提出以下工作措施。

　　一、完善居民增收工作機(jī)制。將促進(jìn)居民增收納入全省“六保”任務(wù)，完善工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)措施落地落實(shí)。扎實(shí)做好居民收支與生活狀況調(diào)查，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)電子記賬在新一輪住戶調(diào)查中的應(yīng)用，按季度做好城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)發(fā)布解讀。充分發(fā)揮實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作用，以返鄉(xiāng)人員為重點(diǎn)強(qiáng)化就業(yè)監(jiān)測并提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，按月開展居民收入調(diào)研和分析研判。對(duì)“十四五”促進(jìn)居民增收推動(dòng)富民惠民工作作出部署，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局分工負(fù)責(zé))

　　二、促進(jìn)農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大“秦云就業(yè)”小程序應(yīng)用，提供招聘求職、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，加大農(nóng)民工就業(yè)幫扶力度，保障農(nóng)民工工資支付，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。實(shí)施百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心達(dá)標(biāo)工程，強(qiáng)化企業(yè)開辦輔導(dǎo)、人事代理、政務(wù)平臺(tái)等服務(wù)功能，完善信息共享機(jī)制，推進(jìn)政府參與建設(shè)且功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心向縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中，年內(nèi)力爭延伸至20個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)西安高新區(qū)等8個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，整合打造一批具有區(qū)域特色的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和就業(yè)載體，全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人以上。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個(gè)貸最高額度提高至20萬元，10萬元以下免除反擔(dān)保，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款45億元以上。實(shí)有市場主體數(shù)量增長6%以上，私營企業(yè)穩(wěn)增不減。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，將勞務(wù)報(bào)酬占中央和省級(jí)資金比例提高至15%。5月起全省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)150元。(省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行分工負(fù)責(zé))

　　三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣示范帶動(dòng)作用，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化“一縣一策”政策舉措，抓好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及城鄉(xiāng)居民。鼓勵(lì)各縣因地制宜選擇首位產(chǎn)業(yè)，打造1—2條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條。支持區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，打造一批特色品牌。打造25個(gè)省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)集聚富農(nóng)效應(yīng)，力爭新增帶動(dòng)就業(yè)效果突出、增加集體收益明顯的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)志丹等5個(gè)家庭農(nóng)場示范縣和宜君等41個(gè)合作社高質(zhì)量示范縣，力爭全省新增家庭農(nóng)場5000家、農(nóng)民合作社新增帶動(dòng)農(nóng)戶5萬戶。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分工負(fù)責(zé))

　　四、發(fā)展高質(zhì)高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬畝，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。實(shí)施“3+X”特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，建新改舊設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，改造老舊果園30萬畝，推行“訂單化”生豬養(yǎng)殖模式，力爭實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品總產(chǎn)分別達(dá)到1850萬噸、1700萬噸、11.5萬噸、17萬噸以上，生豬存欄新增100萬頭以上，食用菌產(chǎn)值達(dá)到95億元，加快3—5個(gè)第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和30個(gè)左右省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，一產(chǎn)全年增加值達(dá)到2400億元以上，確保發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果優(yōu)先惠及村集體和農(nóng)戶。推動(dòng)土地出讓收入優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先用于支持56個(gè)脫貧縣區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé))

　　五、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，新建9個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和200個(gè)鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，開展電子商務(wù)培訓(xùn)8萬人次，支持有條件的農(nóng)民運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增網(wǎng)商商戶3萬個(gè)。鼓勵(lì)市縣政府引入知名電商平臺(tái)注冊分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)支持知名電商平臺(tái)參與我省縣域電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品銷售，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)和產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模達(dá)到180億元。(省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分工負(fù)責(zé))

　　六、深化農(nóng)村土地制度改革。選取10—15個(gè)縣穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，落實(shí)國家在高陵等4個(gè)縣開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)推動(dòng)隴縣等12個(gè)縣閑置宅基地和住宅盤活利用試點(diǎn)。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造100個(gè)省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村。加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，利用撂荒地、閑置地、未利用地和閑置農(nóng)房等建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展家政、勞務(wù)等盈利性服務(wù)企業(yè)，提升集體和農(nóng)民收益，力爭農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼村下降至20%，推動(dòng)具備條件的集體經(jīng)濟(jì)向入股成員分紅。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，提高土地承包經(jīng)營權(quán)融資能力，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)活力，對(duì)年度土地流轉(zhuǎn)率提升前十位和后十位的區(qū)縣予以通報(bào)。強(qiáng)化帶農(nóng)益農(nóng)導(dǎo)向，在財(cái)政扶持和工商資本下鄉(xiāng)等方面優(yōu)先支持帶農(nóng)益農(nóng)效果好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體，推動(dòng)財(cái)政支持項(xiàng)目資金折股量化到村集體。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé))

　　七、提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民能力提升工程，支持西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉農(nóng)高校和涉農(nóng)企業(yè)結(jié)合“3+X”產(chǎn)業(yè)需求開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，依托300多所培訓(xùn)名校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、田間學(xué)校等，培訓(xùn)1萬名以青壯年勞動(dòng)力為主的經(jīng)營管理、專業(yè)生產(chǎn)和技能服務(wù)等類型的現(xiàn)代農(nóng)民，舉辦職業(yè)農(nóng)民技能大賽，提升農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)盈利能力。加快紫陽等約10個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃，依據(jù)培訓(xùn)就業(yè)率實(shí)行階梯式培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到30%以上;持續(xù)開展企業(yè)職工培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)向急需緊缺和新職業(yè)新業(yè)態(tài)工種傾斜，全年完成農(nóng)民工和企業(yè)職工技能培訓(xùn)50萬人次以上。實(shí)施技工教育強(qiáng)基培優(yōu)工程，建立與我省支柱產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配的現(xiàn)代技工教育體系，全年招生5萬人以上。繼續(xù)實(shí)施“三秦工匠”計(jì)劃，技能人才總量增長10萬人。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省總工會(huì)分工負(fù)責(zé))

　　八、保障基層工資待遇。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施范圍，落實(shí)義務(wù)教育教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編人員基本工資、基礎(chǔ)性績效等由財(cái)政足額補(bǔ)助，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后60%及以上用于獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。(省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委分工負(fù)責(zé))

　　九、提高國有企業(yè)一線職工收入。強(qiáng)化工資指導(dǎo)線宏觀調(diào)控作用，國有企業(yè)在當(dāng)年工資總額預(yù)算基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)效益最高可上浮10%，用于提高一線職工待遇。發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，為企業(yè)內(nèi)部工資分配提供指引。加強(qiáng)技能人才薪酬分配指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)建立符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，提高技能人才工資待遇。(省國資委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省委宣傳部分工負(fù)責(zé))

　　十、培育民宿和住房租賃市場。推動(dòng)與知名在線旅行社合作，支持盤活集體土地等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以陜南地區(qū)為重點(diǎn)依托優(yōu)質(zhì)自然資源，利用民居院落和舊校舍等打造具有品牌影響力的特色民宿和養(yǎng)老型民居。鼓勵(lì)知名在線旅行社開通民宿“直通車”，拓展以民宿為主要內(nèi)容的服務(wù)渠道，加強(qiáng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營銷和運(yùn)營管理培訓(xùn)，全面提升民宿服務(wù)能力，全年民宿經(jīng)營收入增長10%以上，民宿平臺(tái)上線率達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依托省內(nèi)旅游、教育資源，通過購買、租賃的方式收集私人持有的空置住房、寫字樓等發(fā)展酒店式公寓、度假租賃特色旅館等住宿業(yè)態(tài)。允許租賃企業(yè)將商業(yè)用房、工業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，享受居民用水電氣暖價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。(省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé))

　　各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步分解指標(biāo)、細(xì)化措施，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)清單，夯實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。省發(fā)展改革委要會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳等部門，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，逐月開展監(jiān)測分析，定期報(bào)送工作進(jìn)展，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各地典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的地方和部門加強(qiáng)宣傳推廣。