『公參民』學校的回歸，也是責任的回歸。
　　 教育是強國之基，讓教育回歸育人的初心，讓教育遠離利欲熏心！
　　 假如優(yōu)質(zhì)民辦初中轉(zhuǎn)公辦，真心希望利好的不是某一個房子，也不是某一個學校，而是大部分普通家庭，讓不同區(qū)域、不同階層的學生雨露均沾。
　　“公參民”轉(zhuǎn)制大幕早已拉開
　　 今年5月，中辦國辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》出臺，中央和各省相繼召開規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作會議，全面啟動規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作；9月1日起施行的新版《民辦教育促進法實施條例》明確規(guī)定，實施義務(wù)教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校；地方政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學校。
　　“公參民”轉(zhuǎn)制多地已開始實踐
　　 自今年4月以來，重慶市已有至少10所“公參民”學校確定擬轉(zhuǎn)為公辦；7月，山西太原9所學校宣布轉(zhuǎn)公；7月28日，河南周口市一所知名民辦學校宣布“整體捐獻給政府”；上海最有名的案例是民辦張江集團學校轉(zhuǎn)為公辦，轉(zhuǎn)制后按片區(qū)招生導(dǎo)致周邊房價飛升……
　　 民辦教育中的亂象，促使年輕父母教育焦慮和經(jīng)濟負擔加重，在深層次上還會影響到我國的人口出生率。種種情況說明，民辦教育需要整頓，需要規(guī)范，才能實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。
　　 ——北京師范大學資深教授顧明遠
　　 盡管民辦教育在全國在校生中的占比在10%上下，這是合理的，但是很多大城市，民辦教育學生比重達到了30%—60%，這種現(xiàn)象是世界其他地方?jīng)]有的。一些民辦學校為了上市，與資本市場、房地產(chǎn)市場結(jié)合，招生『掐尖』加劇了大城市的擇校競爭和家長焦慮。
　　 ——21世紀教育研究院理事長楊東平
　　 地方政府必須扭轉(zhuǎn)發(fā)展義務(wù)教育的思維，把均衡發(fā)展義務(wù)教育作為第一要務(wù)，不能再有所謂『名校情結(jié)』，要按照基礎(chǔ)教育均等化思路，保障所有義務(wù)教育學校有一致的辦學條件。
　　 ——21世紀教育研究院長熊丙奇
　　 公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。這種模式一方面稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。
　　 ——教育部發(fā)展規(guī)劃司長劉昌亞
　　 當民辦教育發(fā)展的『人口紅利』『政策紅利』和『教育剪刀差紅利』已經(jīng)或逐步消失時，舉辦者和民辦學校應(yīng)當在實踐中堅守立德樹人培養(yǎng)人的本職，抵制『忽悠』、消除『泡沫』、擠出『水分』。
　　 ——中國民辦教育協(xié)會原秘書長王文源
　　 『公參民』學校的辦學模式從21世紀初興起，開辦這類學校的主要目的是為了擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。按照新時代教育發(fā)展的要求，教育需要促進公平、提高教育質(zhì)量。公辦校就是公辦校，民辦校就是民辦校，不能一邊利用公辦校的品牌和資源，一邊辦成掐尖、高收費的民辦學校。
　　 ——北京民辦教育協(xié)會副會長馬學雷
　　 如果說以往公參民辦學是為了激活市場資本辦學的活力的話，現(xiàn)在國家政策主導(dǎo)這些學校轉(zhuǎn)為公辦，是政府對學校教育的全權(quán)負責的一種表現(xiàn)。政府現(xiàn)在的這種導(dǎo)向是國家辦學政策的回歸，也是促使學校教育進入良性發(fā)展的一個信號。
　　 ——山西大學教育科學院教育學系主任鄭玉飛
　　 近日，教育部會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》（以下簡稱《通知》），就規(guī)范“公參民”學校進行部署，通知明確要求各地要因地制宜、審慎推進，一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
　　>>體制機制
　　 公辦學校單獨舉辦、公辦學校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學校，應(yīng)辦為公辦學校，按照屬地原則，劃歸市、縣級地方政府教育行政部門統(tǒng)一管理；但對于優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的地區(qū)，由地方政府引進區(qū)域外公辦學校合作舉辦的義務(wù)教育學校，應(yīng)堅持公有屬性，完善管理模式。
　　 新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學校，應(yīng)當建為公辦學校。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學校，也可通過承接政府購買服務(wù)方式提供學位、繼續(xù)辦學。
　　>>規(guī)劃引領(lǐng)
　　 各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展及適齡兒童、少年數(shù)量和分布等因素，抓緊編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學校。
　　 公辦學校也不得以舉辦者變更、集團辦學、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學校。
　　>>規(guī)范資源
　　 公辦學校將土地、校舍、教學儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)租賃給民辦義務(wù)教育學校使用的，應(yīng)當簽訂租賃協(xié)議，明確期限、價格和雙方責任等。租賃價格需按照國有資產(chǎn)管理要求，評估作價、合理確定。
　　 公辦學校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學校使用的，應(yīng)當限期糾正，收回自用，或由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)、重新安排供應(yīng)；公辦學校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學校使用的，應(yīng)當依法上繳租金中所含的土地收益。
　　 地方政府和公辦學校不得向民辦義務(wù)教育學校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。各地根據(jù)實際情況，可設(shè)置過渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進。
　　 公辦學校向民辦義務(wù)教育學校提供服務(wù)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議，有償服務(wù)費收入按照“收支兩條線”管理，防止坐收坐支或私設(shè)“小金庫”。
　　 公辦學校應(yīng)當增強品牌保護意識，規(guī)范學校名稱、簡稱的使用，不得違規(guī)輸出品牌。民辦義務(wù)教育學校也不得利用公辦學校品牌開展宣傳或其他活動。
　　 公辦學校應(yīng)集中精力提高自身辦學質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，采取對口支援、幫扶薄弱學校、開展師資培訓(xùn)等多種方式支持地方義務(wù)教育。
　　>>規(guī)范招生
　　 公辦學校不得以民辦義務(wù)教育學校的名義開展選拔招生或考試招生，民辦義務(wù)教育學校不得以公辦學校或者公辦學校校區(qū)、分校的名義招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。
　　教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人答記者問
　　4類“公參民”情形應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學校
　　 近日，教育部會同中央編辦、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》（以下簡稱《通知》）。教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。
　　 1.《通知》出臺的背景和過程是什么？
　　 答：隨著社會對教育公平價值的要求和教育法規(guī)制度體系的完善，“公參民”學校的問題不斷顯現(xiàn)，加重了人民群眾的教育負擔，影響了教育生態(tài)，社會反映強烈。中央對這個問題高度重視，要求以確保義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性為目標，以問題為導(dǎo)向，以理順體制機制為切入點，推動公辦學校回歸公辦，社會力量舉辦民辦，以促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》的印發(fā)，也為規(guī)制“公參民”學校的辦學模式，提供了制度保障。
　　 在《通知》起草過程中，教育部有關(guān)司局先后赴地方進行調(diào)研，與地方教育行政部門、公辦學校、民辦學校負責人座談，聽取意見，摸清情況。《通知》起草完成后，又兩次征求省級教育行政部門的意見，書面征求相關(guān)部門和部分高校的意見，反復(fù)修改，達成共識。
　　 2.規(guī)范“公參民”學校工作的價值取向是什么？
　　 答：規(guī)范“公參民”學校工作是一項政治性、政策性、系統(tǒng)性很強的工作。在價值取向上，著力體現(xiàn)三個方面：一是致力于維護教育公平公正，通過理清公辦民辦界限，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局，堅決維護義務(wù)教育的公益屬性。二是致力于推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，既推動公辦學校集中精力提高自身辦學質(zhì)量，又引導(dǎo)民辦學校立足多樣化、特色化的發(fā)展定位，將提升質(zhì)量放在首位，有利于提供公平而優(yōu)質(zhì)、均衡而多樣、全面而特色的義務(wù)教育。三是致力于保障師生合法權(quán)益，堅持因地制宜、依法依規(guī)推進，確保工作成果惠及更多人民群眾。
　　 3.《通知》的適用對象是什么？
　　 答：《通知》的適用對象包括三類：
　　 第一類，公辦學校單獨舉辦的民辦義務(wù)教育學校。
　　 第二類，公辦學校與其他公有主體合作舉辦的民辦義務(wù)教育學校。
　　 第三類，公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學校。
　　 4.“公參民”學校轉(zhuǎn)為公辦學校有什么要求？
　　 答：“公參民”學校具有以下四種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學校：
　　 一是公辦學校單獨舉辦或者公辦學校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學校。
　　 二是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學校。
　　 三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學位、繼續(xù)辦學。
　　 四是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，不符合“六獨立”（即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學校或終止辦學。
　　 5.“公參民”學校繼續(xù)辦民辦學校的要求是什么？
　　 答：由公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，辦學條件符合“六獨立”要求，可繼續(xù)辦民辦學校；辦學條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學校。但應(yīng)在履行財務(wù)清算等程序，并對民辦學校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學校校名或校名簡稱進行清理后，公辦學校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學校。
　　 6.“公參民”學校終止辦學的要求是什么？
　　 答：由公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，辦學條件不符合“六獨立”要求，且限期整改不到位無法繼續(xù)辦學，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學校或終止辦學。對于終止辦學的，各地要按照有關(guān)法律法規(guī)，制定具體辦法。
　　 7.對公辦學校投入到民辦義務(wù)教育學校的教育資源如何要求？
　　 答：規(guī)范公辦學校投入民辦義務(wù)教育學校的教育資源，主要有以下要求：一是公辦學校將土地、校舍、教學儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)提供給民辦義務(wù)教育學校使用的，應(yīng)當落實國有資產(chǎn)評估管理使用等有關(guān)規(guī)定。二是規(guī)范向民辦義務(wù)教育學校派出教職工的行為。三是公辦學校向民辦義務(wù)教育學校提供服務(wù)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議。
　　 8.如何確保規(guī)范工作取得實效？
　　 答：規(guī)范工作事關(guān)多主體利益，涉及多部門政策，須多管齊下，明確各方責任，才能取得實際效果。
　　 一是落實公辦學校責任，要求公辦學校提高政治站位，落實主體責任，積極主動作為。
　　 二是強化地方政府責任，強調(diào)各地要把規(guī)范工作作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進。
　　 三是加強督促檢查，教育部已將此項工作納入省級人民政府履行教育職責評價范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范圍。 本版稿件綜合教育部網(wǎng)站等

“公參民”學校2年內(nèi)要轉(zhuǎn)公辦 西安有家長擔心教學質(zhì)量下降

　　近日，教育部明確要求4種情形的“公參民”學校應(yīng)在2年內(nèi)轉(zhuǎn)為公辦學校。西安的“公參民”學校眾多，該如何改，改公辦會帶來什么影響?

　　華商報記者就此采訪了教育專家劉鵬，劉鵬認為，“公參民”學校轉(zhuǎn)公辦是順勢而為，希望轉(zhuǎn)為公辦特許學校，由“家長買單”轉(zhuǎn)為“財政買單”，依然按照民辦學校的體制機制進行管理。

　　教育部：“公參民”學校應(yīng)在2年內(nèi)轉(zhuǎn)為公辦學校

　　近日，教育部會同中央編辦、國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》(以下簡稱《通知》)，其中明確要求4種情形的“公參民”學校應(yīng)在2年內(nèi)轉(zhuǎn)為公辦學校。

　　8月25日，教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人還就《通知》有關(guān)問題答記者問時指出：“公參民”學校具有以下四種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學校。

　　一是公辦學校單獨舉辦或者公辦學校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學校。

　　二是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學校。

　　三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學位、繼續(xù)辦學。

　　四是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，不符合“六獨立”要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學校或終止辦學。

　　家長：擔心改為公辦學校 效率低下教學質(zhì)量下降

　　聽說“公參民”要改公辦，西安市高新區(qū)某民辦學校的家長王女士并不開心，她覺得，家長之所以花錢讓孩子進民辦學校，就是看中民辦學校的管理機制和教學質(zhì)量。

　　“公辦學校的老師干多干少一個樣，所以長期以來積極性并不高。”王女士說，她擔心“公參民”學校改公辦后，學校沒了自主權(quán)和管理權(quán)，勢必會帶來“大鍋飯”的問題。

　　而且“公參民”學校有很多學位房，如果轉(zhuǎn)為公辦，招生模式也要發(fā)生改變，家長花大價錢買的學位房是否還能兌現(xiàn)，也讓人感到擔憂。

　　家長何先生則認為，西安的很多名校實際上都是“公參民”學校，多年來以掐尖的方式進行招生，這些名校的學區(qū)房、學位房也增加了家長的負擔。如果能轉(zhuǎn)為公辦，就意味著讓更多孩子公平地得到入學機會，可以有效地解決這些年民辦學校過熱帶來的擇校熱問題，從而給家長和孩子減負。

　　專家認為“公參民”學校轉(zhuǎn)公辦是順勢而為

　　希望轉(zhuǎn)為公辦特許學校

　　教育專家，西安交大韓城學校總校長劉鵬說，“公參民”學校的體制來源于上世紀九十年代，當時教育財政不足，公辦學校人事管理機制體制僵化，政府鼓勵社會力量辦學。按照當時的規(guī)定，使用非教育性財政資金舉辦的學校，包括私人資本、國有資本進入都定義為民辦學校。“這一體制的出現(xiàn)是有歷史淵源的，對我國教育事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的作用，所以現(xiàn)在要客觀認識這個問題，不能污名化‘公參民’學校，更不能把矛頭指向?qū)W校、校長和老師。”

　　劉鵬認為，近年來，隨著政府對教育的更加重視，教育財政投入力度的增大，現(xiàn)階段“公參民”問題得到徹底解決，也是大勢所趨、順勢而為。

　　“我們特別希望‘公參民’學校轉(zhuǎn)制為公辦特許學校。”劉鵬說，所謂的公辦特許學校，是指對家長來說公辦學校，由財政足額買單;而內(nèi)部管理依然按照民辦管理機制體制，編制到校不到人、財政到校不到人，提高學校的管理效率。

　　劉鵬說，“公參民”問題的徹底解決，其實是督促各級政府承擔義務(wù)教育的責任與擔當，由“家長買單”轉(zhuǎn)為“政府買單”，減負又增效，是一件皆大歡喜的事。

　　要避免簡單化轉(zhuǎn)制

　　極大考驗基層政府的財政能力和改革創(chuàng)新能力

　　劉鵬指出，傳統(tǒng)公辦學校之所以不受認可，就是因為政府雖然投了很多錢，但是因為機制體制問題，導(dǎo)致辦學效果差強人意。希望此次改革能夠順勢而為，避免簡單化的轉(zhuǎn)制，不能把優(yōu)質(zhì)學校辦成“大鍋飯”。

　　同時需要理性的指出，“公參民”轉(zhuǎn)公辦極大考驗基層政府的財政能力和改革創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)“大鍋飯”不承擔任何風險，要打破“大鍋飯”搞績效評價，就要承擔風險;政府買單，買單到什么水平，這也考驗基層政府的財政能力，還要充分考慮到基本國情，以及當前經(jīng)濟下行壓力增大、財政收支矛盾的新形勢，所以既要盡力而為又要量力而行。

　　劉鵬認為，如果“公參民”改制后，政府不能足額買單，勢必造成這些學校質(zhì)量的下降。而如果辦成傳統(tǒng)的公辦學校，由于管理機制體制的缺陷，學校依然會出現(xiàn)問題。

　　那么如何辦好學校?劉鵬認為，要具備三大要素：一是教育財政，由誰來買單、買單到什么水平;二是人力資源管理，要有核心績效評價，才能調(diào)動老師的積極性，破除吃“大鍋飯”的頑瘴痼疾;三是辦學思想、辦學理念和辦學實踐，能不能達到堅持立德樹人、素質(zhì)教育和學生發(fā)展、教育評價的有機結(jié)合，辦好家門口的好學校，人民滿意教育。

　　外地已有實踐 西安也有“開發(fā)區(qū)模式”

　　劉鵬說，西安的“公參民”學校很多，轉(zhuǎn)制具體如何操作，可以借鑒外地模式，也可借鑒本地的“開發(fā)區(qū)”模式。

　　劉鵬說，北師大漢中學校，原本在籌建過程中是要建成民辦學校，政策出臺后，今年開學就已經(jīng)變成了公辦學校，走的路子就是公辦特許學校，說明政府已經(jīng)承擔了這部分責任。

　　西安的“開發(fā)區(qū)模式”其實與此相同，具體操作層面，目前大概有三種模式：第一種為清華秦漢附中的模式，每生每年經(jīng)費包給學校，學校內(nèi)部統(tǒng)籌安排;第二種為陜師大和臨潼合作的陜師大附中渭北學校，實行包班經(jīng)費;第三種為高新一中和西咸新區(qū)的合作模式，按照師均工資包給學校。

　　劉鵬說，這些學校都是全員聘用制，沒有鐵飯碗的編制，政府承擔辦學經(jīng)費，學校再按照多勞多得的方式進行二次分配。事實上，西咸新區(qū)、港務(wù)區(qū)、曲江都是這種模式。

　　“公參民”轉(zhuǎn)制后招生模式也會發(fā)生變化

　　改革的目的是公平、優(yōu)質(zhì)、均衡

　　劉鵬認為，如果改制成功，對學校來說也是好事，從市場機制到政府買單，沒有了后顧之憂，更能專心教學。

　　隨著“公參民”轉(zhuǎn)公辦，招生模式也將發(fā)生深刻改變，從搖號入學變?yōu)榘磳W區(qū)入學，是否會增加學區(qū)熱呢?

　　劉鵬說，政府每出臺一個政策，勢必會出臺配套政策。為了解決學區(qū)熱，配套政策就是由單校劃片改為多校劃片，北京目前已經(jīng)在實施。這一系列改革的目的都是為了讓教育更加公平、優(yōu)質(zhì)、均衡。

　　劉鵬認為，當前的教育要聚焦做加法，進行供給側(cè)改革，從分蛋糕到做蛋糕，蛋糕做大了，所有問題就迎刃而解。

　　華商報記者 趙瑞利

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