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　　最近幾個月，西安市總工會權(quán)益保障部部長梁文洲總是行色匆匆。3月25日，他草草吃完早飯，便開始繁忙地打電話，又是安排工作，又是梳理維權(quán)工作新思路。去年11月底，省政府與省總工會第二十八次聯(lián)席會上提出的構(gòu)建“工會+法院+人社+司法”勞動爭議多元化解機(jī)制議題，讓他既興奮又倍感壓力。

　　2019年，西安市被確定為全總和最高人民法院勞動爭議多元化解機(jī)制建設(shè)的試點城市。省總工會高度重視，撥付專項經(jīng)費300萬元，對試點工作進(jìn)行支持和指導(dǎo)。幾年來，在省總工會“示范引領(lǐng)、建章立制、夯基固本、數(shù)字賦能”的工作思路下，通過西安示范帶動，不斷將“工會+”勞動爭議多元化解工作向前推進(jìn)。

抓“裁前”時機(jī)解糾紛

　　去年11月份以來，梁文洲馬不停蹄地奔走找尋經(jīng)驗。

　　2022年12月9日，在西安市蓮湖區(qū)總工會、區(qū)人社局勞動爭議案件裁前調(diào)解工作室，他得知，過去一年這里成功調(diào)解了300多個案件，為337名職工挽回?fù)p失共計600余萬元。而且調(diào)解的流程并不復(fù)雜——工會專職工作人員對接仲裁案件，聘請的調(diào)解員和專業(yè)律師負(fù)責(zé)調(diào)解。

　　“勞動爭議案件程序為一裁兩審，往往需要一年多時間，勞動者和企業(yè)大多耗不起。”同大家交流后，梁文洲更加堅定自己的判斷，如果爭議能在裁前化解，不僅雙方皆大歡喜，還可以減輕仲裁壓力。

　　幾年來，西安各縣(區(qū))工會、人社部門陸續(xù)聯(lián)合建立勞動爭議案件裁前調(diào)解工作室，組建起200余人的市區(qū)兩級勞動爭議調(diào)解員隊伍。每一個案件調(diào)解時，均由律師、工會法律專家、退休工會干部組成的調(diào)解員參與，調(diào)解成功后經(jīng)仲裁部門蓋章確認(rèn)生效。

　　“前端化解勞動爭議，企業(yè)工會大有可為。”梁文洲透露，今后將依托企業(yè)工會和基層人社部門，有計劃地推廣企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解室，在企業(yè)內(nèi)化解矛盾。

　　同西安市一樣，寶雞市總探索形成了“1125多元化商解工作機(jī)制”：各縣(區(qū))總工會普遍建立職工(農(nóng)民工)法律援助工作站、成立職工(農(nóng)民工)權(quán)益保障服務(wù)分隊、普遍建立健全基層工會勞動法律監(jiān)督委員會及企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、建立工會“5大員”勞動關(guān)系業(yè)務(wù)骨干儲備機(jī)制。目前，全市211家企業(yè)，均成立了勞動爭議調(diào)解委員會。

　　銅川市總探索設(shè)立的“人社局、總工會勞動爭議聯(lián)合調(diào)解室”，聯(lián)合派駐勞動爭議調(diào)解員，開展勞動爭議接待、調(diào)解、處理，實現(xiàn)勞動爭議調(diào)處關(guān)口前移，矛盾糾紛化解在萌芽，處理在基層。

　　渭南市工會勞動監(jiān)察工作服務(wù)站、勞動爭議仲裁工作服務(wù)站、法律援助工作站和職工維權(quán)巡回法庭(三站一庭)勞動爭議維權(quán)模式，也是“裁前”用力。

建“訴調(diào)”機(jī)制化干戈

　　在西安灞橋區(qū)，“鄭長福”勞動爭議調(diào)解工作室成立兩年來，調(diào)解了數(shù)起勞動爭議。提起“工會+法院”庭前調(diào)解的“門道”，這位64歲的退休工會干部說：“用情。”

　　一個月前，鄭長福剛剛為灞橋區(qū)司法系統(tǒng)上了一堂名為《搭梯架橋》的調(diào)解經(jīng)驗分享課。在談到“好的調(diào)解不僅僅重法理，更得談感情”時，他分享了剛剛調(diào)解成功的一個案例。

　　三個月前，轄區(qū)法院轉(zhuǎn)來一環(huán)衛(wèi)工車禍身亡工傷賠償案件。家屬和企業(yè)雙方在10萬元賠償差額上無法達(dá)成一致。鄭長福在約談企業(yè)一負(fù)責(zé)人時說：“我們常說人民至上，人民都不在了，就差10萬元，能不能給人民?”對方慚愧應(yīng)允，累計賠償94萬元。

　　鄭長福的經(jīng)驗是“理順情緒，事半功倍”。而西安市總工會勞動爭議訴調(diào)對接工作室調(diào)解員韓虹的秘訣卻是“發(fā)揮工會組織優(yōu)勢激活一潭死水”。

　　2020年，韓虹接到一起法院庭審后勞動爭議案件。當(dāng)事人栗某是碑林區(qū)一老舊小區(qū)保潔員，十幾年沒繳社保，因改制問題用人單位也不清晰。經(jīng)多方了解，栗某服務(wù)的小區(qū)是四家國企家屬區(qū)，他們便通過產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)系到相關(guān)企業(yè)工會。“找來四個單位的工會主席，難題很快妥善解決。”韓虹說，幾方最后合力補(bǔ)償栗某16萬元。

　　勞動爭議案件進(jìn)入訴訟階段，雙方都憋著一股氣，調(diào)解成功率往往不高。然而，隨著西安市各級工會勞動爭議訴調(diào)工作室的建立，案件調(diào)解率明顯提高。截至目前，西安市訴調(diào)對接工作室共受理案件3084件，調(diào)解成功442件，已結(jié)案3029件，取得了不錯的效果。

　　無獨有偶，我省其他地市“工會+法院”維權(quán)實踐也在有條不紊地推進(jìn)。

　　2022年9月20日，經(jīng)銅川市委政法委協(xié)調(diào)，銅川市總工會、市中級人民法院共同召開了依法維護(hù)職工合法權(quán)益座談會，共商建立“工會+法院”的調(diào)解新機(jī)制。參會單位表示，積極推進(jìn)“工會+法院”調(diào)解方式落實見效，加快建設(shè)勞動爭議調(diào)解信息化平臺。

　　同年9月29日，漢中市人大常委會副主任、市總工會主席李曉媛接受記者采訪時說，正在積極建立“漢中職工維權(quán)直通車”，推進(jìn)“工會+法院”勞動爭議多元化解試點擴(kuò)面。

創(chuàng)“閉環(huán)”模式助維權(quán)

　　2022年11月16日，56歲的陳衛(wèi)平把寫著“扶弱濟(jì)困為百姓，人間大愛在工會”的錦旗送給西安市總工會信訪室。8年前，西安市總提供免費法律服務(wù)，指定公益律師為陳衛(wèi)平和30余名工友打官司，為其補(bǔ)繳了11年社保。最近，他和保安公司的勞動糾紛又因工會法律援助即將結(jié)案，感激之余，他再次制作錦旗表達(dá)自己對工會工作的認(rèn)可。

　　當(dāng)天，西安市勞動人事爭議仲裁院駐市總工會農(nóng)民工維權(quán)專用仲裁庭正在這里開庭，陳衛(wèi)平很有感觸：工會也能開庭，維權(quán)更便捷了。

　　2022年2月22日，陳衛(wèi)平提起的專用仲裁庭掛牌。6月28日，駐市總工會巡回法庭掛牌。在這個一站式維權(quán)大廳，“快立”“快審”“快結(jié)”是亮點，適合一裁終局的快速結(jié)案，能調(diào)解的盡心調(diào)解，調(diào)解不成的走司法程序。

　　“周三固定時間開庭，目前已開庭81個案子。”西安市總工會信訪室負(fù)責(zé)人李靜說，信訪大廳正在打造“一站式”維權(quán)服務(wù)，努力實現(xiàn)從信訪接待、糾紛調(diào)解、法律援助、勞動仲裁、一審?fù)�審無縫銜接的職工維權(quán)閉環(huán)。

　　回顧西安工會維權(quán)服務(wù)實踐探索，如果說上述經(jīng)驗是狹義上的維權(quán)，那么“工會+司法”可稱得上廣義維權(quán)。依托“人民調(diào)解”的職工糾紛人民調(diào)解委員會則是全國首創(chuàng)，也是西安的亮點。8年來，調(diào)解遺產(chǎn)繼承、鄰里糾紛等多起案件，得到多方認(rèn)可。

　　省總與省人社廳、省司法廳聯(lián)合打造“陜西省調(diào)解仲裁信息管理服務(wù)云平臺”，省、市(區(qū))、縣(區(qū))人社、司法、總工會部門和各類基層勞動人事爭議調(diào)解組織全部進(jìn)駐平臺，實現(xiàn)了線上勞動糾紛調(diào)解仲裁。咸陽市總工會、銅川市總工會分別聯(lián)合市司法局組織的“法律服務(wù)團(tuán)”到企業(yè)的“法制體檢”“一函兩書”“法律援助”等則實現(xiàn)了閉環(huán)全過程化解……

　　“省總將與高院、人社、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極構(gòu)建多元化解勞動爭議工作格局，為推動社會治理能力現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系貢獻(xiàn)工會力量。”省總黨組成員、女職工委員會主任劉皓說。

　　本報記者 王何軍