本報(bào)訊 (記者 顧榮) 市政府辦公廳近日印發(fā)《西安市全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，《方案》提出，到2030年，將142.78萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　《方案》旨在對(duì)標(biāo)國家逐步把永久基本農(nóng)田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，整區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全方位夯實(shí)我市糧食安全根基，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　《方案》提出，2024年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.59萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝。到2025年，在永久基本農(nóng)田中累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上，占永久基本農(nóng)田的70%以上;改造提升已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝以上。到2030年，將142.78萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;全部完成2018年以前在永久基本農(nóng)田內(nèi)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)，累計(jì)改造提升20萬畝以上。

　　《方案》明確，重點(diǎn)工作包括：整區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，分類完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作常態(tài)化、規(guī)范化，高質(zhì)量完成好年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，依托考核評(píng)估規(guī)范提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合水平，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定交易工作，因地制宜推進(jìn)村集體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。

　　其中，進(jìn)一步明確，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)的要求，新立項(xiàng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目必須在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi);堅(jiān)持良田糧用原則，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植非糧作物的，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶恢復(fù)糧食種植;嚴(yán)格耕地占用審批，依法批準(zhǔn)占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。
 

---

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平工作方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

        《西安市全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2024年5月20日

（此件公開發(fā)布）

西安市全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平工作方案

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，整區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全方位夯實(shí)我市糧食安全根基，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）基本思路

對(duì)標(biāo)國家逐步把永久基本農(nóng)田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《陜西省加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)方案》（陜政辦函〔2022〕140號(hào)）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳《高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的十條措施》（陜農(nóng)發(fā)〔2023〕35號(hào)）要求，切實(shí)扛起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政治責(zé)任，學(xué)好、用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌部署，明確建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）主體責(zé)任，因地制宜、分類施策，“一區(qū)（縣）一策”制定整域謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作方案，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，突破困難瓶頸，補(bǔ)齊建設(shè)短板，全面提升全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，夯實(shí)糧食生產(chǎn)安全根基。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1．2024年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.59萬畝（閻良區(qū)0.12萬畝、臨潼區(qū)9.23萬畝、高陵區(qū)0.12萬畝、鄠邑區(qū)0.12萬畝、周至縣1萬畝），改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝（藍(lán)田縣）。

2．到2025年，在永久基本農(nóng)田中累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上，占永久基本農(nóng)田的70%以上；改造提升已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝以上。

3．到2030年，將142.78萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全部完成2018年以前在永久基本農(nóng)田內(nèi)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)，累計(jì)改造提升20萬畝以上。（詳見附件1）

（三）建設(shè)原則

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，申報(bào)項(xiàng)目與自籌資金建設(shè)同步推進(jìn)、全面建設(shè)與示范區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，加快提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，有序完成各年度目標(biāo)任務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）整區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作

1．2024年8月底前，在摸清全市永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布等底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《陜西省逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》（陜農(nóng)發(fā)〔2024〕17號(hào)）明確的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)分別制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作方案。市級(jí)工作方案重點(diǎn)提出區(qū)域布局，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，將任務(wù)落實(shí)到鎮(zhèn)街。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）工作方案要將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊，明確年度建設(shè)計(jì)劃。

2．構(gòu)建“自上而下、上下銜接、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體、分級(jí)推進(jìn)”的工作模式，創(chuàng)新推動(dòng)、全面推進(jìn)、系統(tǒng)提升全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)編制《西安市全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平工作方案》，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌安排部署。區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)制定“一區(qū)一策”“一縣一策”全面提升高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平工作方案，積極落實(shí)整區(qū)謀劃、資金保障、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、建后管護(hù)等職責(zé)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)計(jì)劃的落地落實(shí)。

（二）分類完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)

1．永久基本農(nóng)田內(nèi)連片規(guī)模500畝以上區(qū)域。重點(diǎn)申報(bào)中央和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

2．分類處置零散分布區(qū)域。（1）對(duì)在集中連片區(qū)域鑲嵌的、周邊的碎片化地塊，并入集中連片區(qū)域申報(bào)中央和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)；（2）對(duì)于距離集中連片區(qū)域較遠(yuǎn)的地塊，由區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）包裝項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施；（3）對(duì)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地中的碎片化地塊，爭(zhēng)取申報(bào)中央和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)，不具備申報(bào)條件的，利用補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易產(chǎn)生的收益進(jìn)行建設(shè)。

3．明確不宜建設(shè)區(qū)域。經(jīng)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃部門聯(lián)合研判，明確不宜作為穩(wěn)定耕地的田塊，原則上暫不列入建設(shè)計(jì)劃。

（三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作常態(tài)化、規(guī)范化

1．積極申報(bào)中央和省級(jí)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要高度重視，提出明確要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓住項(xiàng)目投資機(jī)遇，高質(zhì)量申報(bào)中央和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，最大限度爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快完成我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

2．以“項(xiàng)目庫”支撐建設(shè)計(jì)劃落地落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、入庫、儲(chǔ)備、申報(bào)程序，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。建立健全項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目安排優(yōu)先序，年度實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫中遴選，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象。

3．持續(xù)滾動(dòng)落實(shí)“項(xiàng)目庫”建設(shè)計(jì)劃。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷地將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)入項(xiàng)目庫中，積極申報(bào)中央和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）多途徑籌資，自主立項(xiàng)實(shí)施建設(shè)；力爭(zhēng)早日完成全市2030年將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)。

（四）高質(zhì)量完成好年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)

強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊，高質(zhì)量完成省級(jí)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。

1．嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目《實(shí)施方案》編制。一是按照中央和省級(jí)要求，項(xiàng)目必須在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實(shí)施，農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水節(jié)能措施投資比例原則上不低于總投資的60%；用于秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和深翻深耕等提高地力措施的投資，原則上畝均不低于200元。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案必須經(jīng)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、水務(wù)部門聯(lián)審，確保項(xiàng)目合規(guī)性。三是嚴(yán)格按程序、按要求組織專家評(píng)審，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案布局合理。

2．加快建設(shè)進(jìn)度。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》要求，明確以政府采購形式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招標(biāo)。優(yōu)化招標(biāo)程序，有效縮短招標(biāo)時(shí)間，加強(qiáng)施工組織，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

3．提高工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2024〕5號(hào)）要求，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、建設(shè)質(zhì)量、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)、資金管理、上圖入庫、社會(huì)監(jiān)管等10個(gè)關(guān)口，進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮工程效益。

4．加強(qiáng)管護(hù)利用。規(guī)范做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作，落實(shí)管護(hù)主體，簽訂管護(hù)協(xié)議，用足用好省級(jí)、市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)資金，積極籌措增加管護(hù)資金，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、組）管護(hù)責(zé)任落地落實(shí)，確保有效管護(hù)、長(zhǎng)效利用。

（五）高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

1．基本條件。建設(shè)區(qū)域集中連片，面積1000畝以上，畝均投資達(dá)到3000元，管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金落實(shí)到位。

2．投資途徑。（1）年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金，依據(jù)省級(jí)要求，按一定比例建設(shè)核心示范區(qū)。（2）統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目區(qū)集中使用，建設(shè)示范區(qū)。（3）以項(xiàng)目建成后產(chǎn)能交易收益分配和企業(yè)承包利用“建管用”一體化模式為抓手，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)增加投資建設(shè)示范區(qū)。

3．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（1）因地制宜，推進(jìn)規(guī)模化程度。除坎和溝、清除地界，推進(jìn)一戶一田、一組一田，實(shí)現(xiàn)小田變大田；推進(jìn)代種代管模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；推進(jìn)先土地集中流轉(zhuǎn)，再實(shí)施建設(shè)，促成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建管用”一體化。（2）技術(shù)集成，提升示范效果。推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉、水肥一體化灌溉、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)田綜合信息采集、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理等先進(jìn)技術(shù)措施，提高示范區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平。（3）創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）依托考核評(píng)估規(guī)范提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合水平

對(duì)標(biāo)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核中耕地質(zhì)量保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核指標(biāo)（14項(xiàng)），對(duì)標(biāo)《國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田省際交叉評(píng)估細(xì)則》，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊漏項(xiàng)短板，改進(jìn)提升，全面精準(zhǔn)規(guī)范提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理水平。

（七）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定交易工作

區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）強(qiáng)化推動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、財(cái)政部門密切配合，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能認(rèn)定與交易工作，確保所得收益繼續(xù)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為建設(shè)用地占補(bǔ)平衡提供要素保障。同時(shí)，有效增加地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增產(chǎn)能建設(shè)計(jì)劃，2024年8月底前，完成2022年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能認(rèn)定工作；2024年底前，完成2023年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目新增產(chǎn)能認(rèn)定工作。（詳見附件2）

（八）因地制宜推進(jìn)村集體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

創(chuàng)新思路，落實(shí)2024年“中央一號(hào)文件”鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)的原則要求，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，增加村集體收入。

1．支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）主導(dǎo)下，可簡(jiǎn)化操作程序，以先行建設(shè)并優(yōu)先納入當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃的方式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。自主組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督。

2．支持有農(nóng)田建設(shè)職責(zé)的西安農(nóng)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司、城投公司，在區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）主導(dǎo)下，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，以先行建設(shè)并優(yōu)先納入當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃的方式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。自主組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督。

3．鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與中標(biāo)企業(yè)簽訂協(xié)議，優(yōu)先使用本村勞務(wù)和機(jī)械，承擔(dān)道路建設(shè)、土方工程等技術(shù)含量較低的工程。

4．推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作。開展試點(diǎn)，將省級(jí)、市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)資金全部直接撥付至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，簽訂協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任，增加村集體收益，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（九）嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序

落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)的要求，新立項(xiàng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目必須在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)；鼓勵(lì)將符合條件的土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，按照有關(guān)要求一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；堅(jiān)持良田糧用原則，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植非糧作物的，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶恢復(fù)糧食種植；嚴(yán)格耕地占用審批，依法批準(zhǔn)占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升；嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。

三、項(xiàng)目資金來源

（一）永久基本農(nóng)田集中連片規(guī)模500畝及以上區(qū)域，主要依托申報(bào)中央和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金完成投資建設(shè)。

（二）永久基本農(nóng)田集中連片規(guī)模500畝以下區(qū)域，依托市級(jí)小型農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)銀行金融支持政策、區(qū)縣級(jí)財(cái)政資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增產(chǎn)能指標(biāo)調(diào)劑收益、企業(yè)融資為主建設(shè)。

（三）永久基本農(nóng)田500畝以下零散地塊，依托市級(jí)小型農(nóng)田水利資金、產(chǎn)能交易“兩項(xiàng)指標(biāo)”資金和農(nóng)業(yè)銀行金融支持政策，鼓勵(lì)聯(lián)合有項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)參與融資建設(shè)，多途徑落實(shí)建設(shè)資金。

四、“一區(qū)一策”“一縣一策”整區(qū)域謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要點(diǎn)

（一）灞橋區(qū)

1．基本情況。灞橋區(qū)共有永久基本農(nóng)田0.75萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.11萬畝，未建0.64萬畝；2018年之前在永久基本農(nóng)田內(nèi)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.11萬畝，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2026年到2030年，將0.75萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；0.11萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西安市灞橋區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》建設(shè)分區(qū)，灞橋區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定三個(gè)分區(qū)，以各區(qū)域永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以整區(qū)域、整村集中連片推進(jìn)方式，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)保障基地。

（1）東部平原旱作區(qū)。該分區(qū)是永久基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，以發(fā)展節(jié)水灌溉為重點(diǎn)。涉及洪慶街道（部分）、席王街道（部分）。

（2）黃土臺(tái)塬旱地區(qū)。該分區(qū)是永久基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，包括白鹿塬、洪慶山的大部分塬面及塬坡，以解決灌溉水源為重點(diǎn)。涉及洪慶街道（部分）、席王街道（部分）、狄寨街道。

（3）西部及北部平原旱作區(qū)。以發(fā)展節(jié)水灌溉為重點(diǎn)。涉及灞橋街道、紅旗街道。

（二）閻良區(qū)

1．基本情況。閻良區(qū)共有永久基本農(nóng)田13.91萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.77萬畝，未建3.14萬畝；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有3.76萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2024年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.12萬畝；2025年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝、改造提升1.7萬畝；2026年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.81萬畝、改造提升0.83萬畝；2027年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.65萬畝、改造提升0.65萬畝；2028年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.56萬畝、改造提升0.58萬畝。

到2028年，在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.91萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)要求。3.76萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西安市閻良區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》分年度建設(shè)計(jì)劃，閻良區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定三個(gè)分區(qū)，以各區(qū)域永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以整區(qū)域、整村集中連片推進(jìn)方式，整合多方投資力量，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，融合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）北部臺(tái)塬純井灌區(qū)。該分區(qū)位于閻良區(qū)北部，屬渭河沖積臺(tái)塬區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉水源全部依靠地下水，屬純井灌區(qū)。該區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要是充分利用好現(xiàn)有機(jī)井，以發(fā)展節(jié)水灌溉工程為重點(diǎn)。涉及關(guān)山街道（部分）、新興街道（部分）、鳳凰街道（部分）、振興街道（部分）。

（2）渠井雙灌區(qū)。該分區(qū)大部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田位于陜西省交口抽渭和陜西省涇惠渠兩大灌區(qū)內(nèi)，也是閻良區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)以改造提升灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，充分利用好灌區(qū)水源，同時(shí)兼顧蔬菜種植鋪設(shè)地埋暗管，發(fā)展節(jié)水灌溉，以井水水源為補(bǔ)充，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。涉及關(guān)山街道（大部分）、武屯街道、北屯街道、新興街道（大部分）、鳳凰街道、新華路街道、振興街道（部分）。

（3）易積水排澇區(qū)。該分區(qū)境內(nèi)有部分農(nóng)田地勢(shì)低洼，遇多雨年份農(nóng)田易積水，容易形成澇災(zāi)。該區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要體現(xiàn)灌排結(jié)合，既能灌，又能排。涉及關(guān)山街道（部分）、武屯街道（部分）、振興街道（部分）。

（三）臨潼區(qū)

1．基本情況。臨潼區(qū)共有永久基本農(nóng)田47.07萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.08萬畝，未建16.66萬畝（原剩余未建面積為20.99萬畝，經(jīng)套核圖斑，不適宜開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的面積為2.33萬畝、預(yù)估“非糧化”面積2萬畝，核減后剩余16.66萬畝未建）；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有16.67萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2024年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.23萬畝（國債項(xiàng)目9萬畝，中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目0.23萬畝）；2025年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝、改造提升2萬畝；2026年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝、改造提升2萬畝；2027年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.76萬畝、改造提升3萬畝；

到2030年，在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.07萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)要求。16.67萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西安市臨潼區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》分年度建設(shè)計(jì)劃，臨潼區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定三個(gè)分區(qū)，以各區(qū)域永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以整區(qū)域、整村集中連片推進(jìn)方式，整合多方投資力量，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，融合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）渭河平原區(qū)。該區(qū)域地勢(shì)低闊平坦，為臨潼區(qū)主要糧食生產(chǎn)基地，大部分為零星分散地塊，由于渭北排水系統(tǒng)損毀嚴(yán)重，農(nóng)田積水問題突出，該區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)是灌溉和排水工程，優(yōu)先解決排澇問題，同時(shí)采取節(jié)水灌溉措施。

（2）黃土臺(tái)塬區(qū)。該區(qū)域水資源較為短缺，建設(shè)重點(diǎn)以小型水源工程為主，配套渠系工程建設(shè)。

（3）驪山丘陵區(qū)。該區(qū)域?yàn)楹底鞯貐^(qū)，坡度較大，由于在秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)，不能大面積實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，需充分利用周邊水源條件，建設(shè)相應(yīng)的旱改水、節(jié)水灌溉等工程。

（四）長(zhǎng)安區(qū)

1．基本情況。長(zhǎng)安區(qū)共有永久基本農(nóng)田17.09萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.31萬畝，未建10.78萬畝；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有1.10萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2025—2027年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.58萬畝、改造提升0.34萬畝；2028—2030年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.2萬畝、改造提升0.76萬畝。

到2030年，在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.09萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)要求。1.10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西安市長(zhǎng)安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》建設(shè)分區(qū)，長(zhǎng)安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定三個(gè)分區(qū)，以各區(qū)域永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以整區(qū)域、整村集中連片推進(jìn)方式，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)保障基地。

（1）東部平原旱作區(qū)。該分區(qū)是永久基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，以發(fā)展節(jié)水灌溉為重點(diǎn)。涉及楊莊街道、杜曲街道（部分）、太乙宮街道（部分）、王莽街道（部分）、引鎮(zhèn)街道（部分）、鳴犢街道（部分）、大兆街道（部分）。

（2）黃土臺(tái)塬旱地區(qū)。該分區(qū)包括白鹿塬、神禾塬、少陵塬、八里塬的大部分塬面及塬坡，以解決灌溉水源為重點(diǎn)。涉及長(zhǎng)安區(qū)砲里街道、鳴犢街道（部分）、魏寨街道（部分）、引鎮(zhèn)街道（部分）、王莽街道（部分）、王曲街道（部分）、杜曲街道（部分）、韋曲街道（部分）。

（3）西部平原灌溉區(qū)。以修復(fù)利用灌溉水源為重點(diǎn)。涉及長(zhǎng)安區(qū)黃良街道、灤鎮(zhèn)街道（部分）、子午街道（部分）、五臺(tái)街道（部分）、王曲街道（部分）、興隆街道（部分）、郭杜街道（包含代管興隆街道）。

（五）鄠邑區(qū)

1．基本情況。鄠邑區(qū)共有永久基本農(nóng)田16.09萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.11萬畝，未建5.98萬畝；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有8.3萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2024—2025年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.63萬畝，改造提升1.95萬畝；2026—2030年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.35萬畝，改造提升6.35萬畝。

到2030年，在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.09萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)要求。8.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西安市鄠邑區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》建設(shè)分區(qū)，鄠邑區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定兩個(gè)分區(qū)，以各區(qū)域永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以整區(qū)域、整村集中連片推進(jìn)方式，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)保障基地。

（1）秦嶺北麓區(qū)。針對(duì)秦嶺北麓山區(qū)農(nóng)耕地碎片化、工程性缺水、土壤保水能力差、水土流失易發(fā)等糧食生產(chǎn)主要制約因素，以土地平整、土體厚度、培肥地力為重點(diǎn)，提升道路通達(dá)率，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)固提升小麥、玉米等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食畝均產(chǎn)能達(dá)到400公斤的目標(biāo)。

（2）渭河平原區(qū)。針對(duì)渭河平原地區(qū)干旱缺水、土壤肥力不高等糧食生產(chǎn)主要制約因素，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、培肥地力為重點(diǎn)，穩(wěn)固提升小麥、玉米等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食畝均產(chǎn)能達(dá)到450公斤的目標(biāo)。

（六）高陵區(qū)

1．建設(shè)任務(wù)。高陵區(qū)共有永久基本農(nóng)田7.72萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.33萬畝，未建2.39萬畝；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有1.83萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2024—2027年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.39萬畝；改造提升1.83萬畝。

到2030年，在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.72萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)要求。1.83萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西安市高陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》建設(shè)分區(qū)，高陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定兩個(gè)分區(qū)，以區(qū)域永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以整區(qū)域、整村集中連片推進(jìn)方式，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)保障基地。

渭河以北區(qū)域。涉及張卜街道、通遠(yuǎn)街道、鹿苑街道和耿鎮(zhèn)街道，其中，張卜街道、通遠(yuǎn)街道、鹿苑街道具備渠井雙灌條件，要立足渠井雙灌建設(shè)模式，重點(diǎn)推進(jìn)永久基本農(nóng)田內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升項(xiàng)目。耿鎮(zhèn)街道不具備地表水灌溉條件，應(yīng)充分利用現(xiàn)有機(jī)井實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目。加強(qiáng)與水利部門協(xié)調(diào)，挖掘地表水利用潛力，擴(kuò)大灌溉面積，推廣高效節(jié)水技術(shù)措施。

（七）藍(lán)田縣

1．基本情況。藍(lán)田縣共有永久基本農(nóng)田17.74萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.15萬畝，未建7.59萬畝。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有6.36萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2024—2030年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.59萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.36萬畝。

到2030年在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.74萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)要求。6.36萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升項(xiàng)目。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《藍(lán)田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》建設(shè)分區(qū)，藍(lán)田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定六個(gè)分區(qū)，以各區(qū)域永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以整區(qū)域、整村集中連片推進(jìn)方式，建設(shè)成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（1）橫嶺片區(qū)。該區(qū)域主要為山地丘陵地形，以平田整地和蓄水為重點(diǎn)，提高耕地質(zhì)量。涉及三官廟鎮(zhèn)和厚鎮(zhèn)。

（2）東川片區(qū)。該區(qū)域處于灞河下游的位置，水源較為充足，地勢(shì)平坦，大部分耕地已配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)為完善農(nóng)田機(jī)械化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育土壤肥力、打造生態(tài)農(nóng)田和加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)。涉及玉山鎮(zhèn)、普化鎮(zhèn)和藍(lán)關(guān)街道。

（3）西川片區(qū)。該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好，是中低產(chǎn)田改造提升的重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)重點(diǎn)為合理配置水資源，適度加大灌溉設(shè)施設(shè)備比重，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉保障能力。涉及洩湖鎮(zhèn)、華胥鎮(zhèn)和三里鎮(zhèn)。

（4）白鹿塬片區(qū)。該區(qū)域?yàn)辄S土臺(tái)塬區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)為完善農(nóng)田機(jī)械化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育土壤肥力。涉及孟村鎮(zhèn)、安村鎮(zhèn)和前衛(wèi)鎮(zhèn)。

（5）焦湯片區(qū)。該區(qū)域較為平坦，是中低產(chǎn)田改造的重點(diǎn)區(qū)域；建設(shè)重點(diǎn)為耕地提質(zhì)改造、提升節(jié)水灌溉效率和增加土壤肥力。涉及焦岱鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)和小寨鎮(zhèn)。

（6）山區(qū)。該區(qū)域海拔較高，農(nóng)田坡度大，永久基本農(nóng)田少而分散，建設(shè)重點(diǎn)為平整田地和提高田間道路通達(dá)性。涉及灞源鎮(zhèn)、藍(lán)橋鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)、九間房鎮(zhèn)和葛牌鎮(zhèn)。

（八）周至縣

1．基本情況。周至縣共有永久基本農(nóng)田10.15萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.56萬畝，未建3.59萬畝；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有3.8萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2024—2026年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.59萬畝；2024—2030年，計(jì)劃改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬畝。

到2030年，在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.15萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)要求。3.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西安市周至縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》建設(shè)分區(qū)，周至縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定兩個(gè)分區(qū)，以各區(qū)域永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以整區(qū)域、整村集中連片推進(jìn)方式，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)保障基地。

（1）秦嶺北麓區(qū)。針對(duì)秦嶺北麓山區(qū)農(nóng)耕地碎片化、工程性缺水、土壤保水能力差、水土流失易發(fā)等糧食生產(chǎn)主要制約因素，以土地平整、土體厚度、培肥地力為重點(diǎn)，提升道路通達(dá)率，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)固提升小麥、玉米等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。

（2）渭河平原區(qū)。針對(duì)渭河平原地區(qū)干旱缺水、土壤肥力不高等糧食生產(chǎn)主要制約因素，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、培肥地力為重點(diǎn)，穩(wěn)固提升小麥、玉米等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。

（九）西咸新區(qū)

1．基本情況。西咸新區(qū)共有永久基本農(nóng)田9.89萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.14萬畝，未建7.75萬畝（集中連片500畝以上有5.22萬畝，碎片化有1.81萬畝）；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有0.96萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2025—2026年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.75萬畝。

到2030年，在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.89萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)要求。0.96萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西咸新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》建設(shè)分區(qū)，西咸新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定為兩個(gè)分區(qū)，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展。

（1）北片區(qū)。位于涇惠渠灌區(qū)和寶雞峽灌區(qū)控制范圍內(nèi)，采取“渠井配套+節(jié)水灌溉+高效生產(chǎn)”建設(shè)模式。灌區(qū)覆蓋率高，各鎮(zhèn)街機(jī)井配套也比較完善。充分利用已有渠道和機(jī)井，通過修復(fù)和新建機(jī)井的方式進(jìn)一步加強(qiáng)水源保障；鋪設(shè)地下暗管、修復(fù)或新建支渠等渠道系統(tǒng)，完善輸配水系統(tǒng)；配套建設(shè)出水樁、涵洞、分水閘、出水口等渠系構(gòu)筑物；配套農(nóng)田輸配電工程，建設(shè)水肥一體化的噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施，完善渠井雙保險(xiǎn)灌溉系統(tǒng)。涉及太平鎮(zhèn)（部分）、北杜街道（部分）、底張街道（部分）、周陵街道（部分）、渭城街道（部分）、窯店街道（部分）、正陽街道（部分）、高莊鎮(zhèn)（部分）、崇文鎮(zhèn)（部分）、永樂鎮(zhèn)（部分）。

（2）南片區(qū)。未在灌區(qū)控制范圍內(nèi)，現(xiàn)灌溉方式為機(jī)井灌溉。采取“機(jī)井灌溉+暗管埋設(shè)+綠色發(fā)展”建設(shè)模式。優(yōu)先利用現(xiàn)有機(jī)井，進(jìn)行老機(jī)井修復(fù)改造或新建新式井加強(qiáng)水源保障；埋設(shè)低壓暗管完善輸配水系統(tǒng)；配套田間出水樁，打通灌溉最后一公里。涉及大王街道（部分）、馬王街道（部分）、高橋街道（部分）、斗門街道（部分）、釣臺(tái)街道（部分）、建章路街道（部分）。

（十）高新區(qū)

1．基本情況。高新區(qū)共有永久基本農(nóng)田1.79萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.67萬畝，未建1.12萬畝；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有0.67萬畝因年久失修、設(shè)備老化等問題，需全部納入改造提升項(xiàng)目。

2．建設(shè)計(jì)劃。2024—2030年，計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.12萬畝，改造提升0.67萬畝。

到2030年，在永久基本農(nóng)田內(nèi)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.79萬畝，實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)要求，0.67萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部完成改造提升。

3．建設(shè)模式。根據(jù)《西安市高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》建設(shè)分區(qū)，高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃定為三個(gè)分區(qū)，提出相應(yīng)的建設(shè)重點(diǎn)，建成“2個(gè)千畝片、若干百畝田”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新格局。

（1）精品農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)。該區(qū)域以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為首要目標(biāo)，結(jié)合已建成的農(nóng)業(yè)基地同步進(jìn)行精品農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。涉及靈沼街道和秦渡街道。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)融合區(qū)。該區(qū)域以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。涉及東大街道和五星街道。

（3）自然生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)。該區(qū)域以綠色農(nóng)田為建設(shè)目標(biāo)，同步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。涉及龐光街道和草堂街道。

（十一）浐灞國際港、航天基地、經(jīng)開區(qū)

為全市3個(gè)永久基本農(nóng)田面積較小的開發(fā)區(qū)，2024年度進(jìn)一步做好耕地核實(shí)處置工作，對(duì)于現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田，優(yōu)先做好農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)種植基本條件。2026年—2027年，對(duì)已經(jīng)明確劃定為永久基本農(nóng)田的地塊，由開發(fā)區(qū)（管委會(huì)）籌措資金，將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

五、保障機(jī)制

（一）建立健全工作機(jī)制。推動(dòng)建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)，部門分工協(xié)作”的工作機(jī)制，建立責(zé)任清晰、各司其職、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。市級(jí)統(tǒng)籌部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)整區(qū)域謀劃系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，履行農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目組織實(shí)施工作，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的用途管控，防止“非糧化”；主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、水務(wù)等相關(guān)部門，明確工作分工，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好中央預(yù)算內(nèi)投資、國債項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)指導(dǎo)及督導(dǎo)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障本級(jí)配套資金，保障本級(jí)建設(shè)任務(wù)財(cái)政資金，落實(shí)本級(jí)財(cái)政管護(hù)經(jīng)費(fèi)。市資源規(guī)劃局牽頭落實(shí)“田長(zhǎng)制”，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，配合做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和耕地保護(hù)的合規(guī)性審查。市水務(wù)局負(fù)責(zé)灌排主干支渠工程建設(shè)，做好灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系有效連接，實(shí)施大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。

（二）壓實(shí)區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）主體責(zé)任。各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體責(zé)任，要堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，對(duì)標(biāo)國家逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，圍繞整域謀劃、全面建成、全面提升的要求，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，理清本區(qū)域建設(shè)任務(wù)，整區(qū)域、分年度制定建設(shè)計(jì)劃，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到年度、落實(shí)到地塊。對(duì)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，分類落實(shí)資金途徑，在積極爭(zhēng)取中省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)，多途徑籌措資金，全面有序落實(shí)新增建設(shè)、改造提升、建后管護(hù)等任務(wù)，確保有序加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升計(jì)劃落地落實(shí)，確保鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、組）農(nóng)田設(shè)施管護(hù)責(zé)任落地落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，以實(shí)際行動(dòng)履行好耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核及縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。市級(jí)要強(qiáng)化統(tǒng)籌，對(duì)標(biāo)國家考核目標(biāo)要求，全面部署、強(qiáng)化措施、科學(xué)指導(dǎo)，組織區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）高質(zhì)量完成國家、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）的考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和通報(bào)，推動(dòng)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要運(yùn)用好考核結(jié)果，對(duì)建設(shè)成效顯著的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），在安排資金和建設(shè)任務(wù)時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)成效差的，予以通報(bào)，責(zé)令限期整改，推動(dòng)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面提升。

附件：1．西安市各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）2024—2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)

           2．西安市各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）2024—2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增產(chǎn)能建設(shè)計(jì)劃

附件1

西安市各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）2024—2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)

單位：萬畝

市（區(qū)縣）	劃定的永久基本農(nóng)田面積	至2023年在永久基本農(nóng)田內(nèi)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田	2024年到2030年建設(shè)任務(wù)	高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)任務(wù)
				2024年建設(shè)任務(wù)	2025年建設(shè)任務(wù)	2026年到 2030年建設(shè) 任務(wù)
西安市	142.78	78.23	64.55	11.79	13.01	39.75
灞橋區(qū)	0.75	0.11	0.64			0.64
閻良區(qū)	13.91	10.77	3.14	0.12	1	2.02
臨潼區(qū)	47.07	26.08	20.99	9.23	4	7.76
長(zhǎng)安區(qū)	17.09	6.31	10.78		2	8.78
高陵區(qū)	7.72	5.33	2.39	0.12	1	1.27
鄠邑區(qū)	16.09	10.11	5.98	0.12	0.51	5.35
藍(lán)田縣	17.74	10.15	7.59	1.2	1	5.39
周至縣	10.15	6.56	3.59	1	0.5	2.09
西咸新區(qū)	9.89	2.14	7.75	0	3	4.75
高新區(qū)	1.79	0.67	1.12			1.12
經(jīng)開區(qū)	0.29	0	0.29			0.29
浐灞國際港	0.05	0	0.05			0.05
航天新城	0.24	0	0.24			0.24

附件2

西安市各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）2024—2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增產(chǎn)能建設(shè)計(jì)劃

單位：萬畝、萬公斤

 

區(qū)域	2022—2025年新增產(chǎn)能								2026—2030年 新增產(chǎn)能		備注
	2022年		2023年		2024年		2025年		2026—2030年		預(yù)計(jì) 提升等別
	建成面積	新增產(chǎn)能	建成面積	新增產(chǎn)能	建設(shè)計(jì)劃	新增產(chǎn)能	建設(shè)計(jì)劃	新增產(chǎn)能	建設(shè)計(jì)劃	新增產(chǎn)能
灞橋區(qū)									0.64	32.5	0.5
閻良區(qū)	3	225	2.3	172.5	0.12	9	1	75	2.02	153	0.75
臨潼區(qū)	2.5	150	3	180	9.23	553.8	4	240	7.76	466.2	0.6
長(zhǎng)安區(qū)	1	60					2	120	8.78	527.4	0.6
高陵區(qū)					0.12	6	1	75	1.27	63.5	0.5
鄠邑區(qū)					0.12	4.8	0.51	20	5.35	212	0.4
藍(lán)田縣	1.3	78	1.5	90	1.2	72	1	60	5.39	323.4	0.6
周至縣					1	40	0.5	20	2.09	83.6	0.4
西咸新區(qū)			0.7	14			3	60	4.75	230	0.5
高新區(qū)									1.12	67.2	0.6
經(jīng)開區(qū)									0.29	20.3	0.7
浐灞國際港									0.06	3	0.5
航天新城									0.24	14.4	0.6
總 計(jì)	7.8	513	7.5	456.5	11.79	685.6	13.01	670	39.75	2196.5

 

市政辦發(fā)[2024]20號(hào).pdf