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    2023-04-18 14:34:33來源:華商網(wǎng)-華商報(bào)
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    在陜西省大荔縣,一起國有建設(shè)用地使用權(quán)的掛牌出讓,一度引發(fā)關(guān)注。

    競得人2600多萬拍得土地后又反悔,其他競拍人競拍成功又拿不走,最初的競拍人最終又以低于半價(jià)的價(jià)格拿到這塊地。更令人意外的是,大荔縣政府的兩家職能部門,還給競得人退還了當(dāng)初的保證金400萬元。

    記者采訪了解到,掃黑除惡期間,競得人鋃鐺入獄。渭南市兩級(jí)三家檢察院,為了追回流失的國有資產(chǎn),最終啟動(dòng)了公益訴訟。

    涉黑案件發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失線索

    這是渭南市人民檢察院辦理的一起公益訟訴案件。而線索的發(fā)現(xiàn),緣于掃黑除惡期間,渭南市檢察院指定富平縣檢察院審查的一起打擊惡勢力犯罪團(tuán)伙。

    2020年6月27日,富平縣檢察院審查大荔縣楊某某等人惡勢力犯罪一案中,檢察人員發(fā)現(xiàn),大荔縣可能存在國有資產(chǎn)流失問題。

    楊某某是大荔縣一名開發(fā)商,其所在的房產(chǎn)開發(fā)公司曾參與競拍。楊某某個(gè)人因犯交通肇事罪、非公職人員受賄罪、尋釁滋事罪,被判刑10年。

    參與競拍的地塊位于大荔縣棉紡一條街南段西側(cè)。2011年10月26日,大荔縣自然資源局(原名國土資源局,以下均稱“自然資源局”)發(fā)布公告稱,對大荔縣棉紡一條街南段西側(cè)原大荔縣果品公司(2011)005號(hào)、面積6102.3平方米的土地掛牌出讓。

    當(dāng)時(shí),大荔縣紅荔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“紅荔公司”)、陜西創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、陜西正隆達(dá)置業(yè)有限公司,以及大荔縣城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司共4家公司報(bào)名參加掛牌競買,并按要求都繳納了保證金500萬元。

    2011年11月28日,大荔縣自然資源局對這塊土地舉行了國有土地使用權(quán)出讓會(huì)。上述4家開發(fā)商參加競買。最終,紅荔公司以2660萬元的價(jià)格競得該宗國有土地使用權(quán),同日,該房產(chǎn)公司簽訂荔國土交(2011)030號(hào)《成交確認(rèn)書》,載明該地塊出讓金單價(jià)為每平方米4346元,競得人繳納的競買保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金,競得人應(yīng)于2011年12月9日前,持《成交確認(rèn)書》到國土交易廳與大荔縣自然資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,不按期簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的,視為競得人放棄競得資格,競得人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

    2011年11月29日,大荔縣自然資源局依法對該地塊出讓情況進(jìn)行公示。

    競得人反悔 他人拍到手卻拿不走

    公示第4天,也就是2011年12月2日,紅荔公司即提出該宗土地存在6個(gè)問題:1.西側(cè)與錦繡小區(qū)因?yàn)橄噜彛ㄐ猩婕暗耐恋厥褂脵?quán)相沖突;2.地上職工住宅樓未搬遷拆除;3.租賃人實(shí)際占有或者使用房屋;4.東側(cè)無法利用村道通過;5.四鄰相關(guān)問題未解決造成土地證書無法辦理;6.原地塊使用權(quán)人拖欠修路款項(xiàng)未解決。要求大荔縣自然資源局進(jìn)行書面答復(fù)。

    2011年12月8日,大荔縣自然資源局對上述問題進(jìn)行了逐條答復(fù):1.錦繡龍城小區(qū)居民的出路由政府另行解決,不經(jīng)過本次出讓地塊;2.2011年12月28日前院內(nèi)居住職工由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理完畢;3.2011年12月28日前由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)終止協(xié)議;4.2011年12月28日前由政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加,拆除新筑圍墻并解決道路通行問題;5.土地使用權(quán)登記的材料整理由政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決,中標(biāo)方只負(fù)責(zé)完成本公司應(yīng)提供的相關(guān)證件及材料;6.由政府協(xié)調(diào)解決修路款項(xiàng)問題,中標(biāo)方不承擔(dān)費(fèi)用。

    就在自然資源局答復(fù)的第二天,即2011年12月9日,紅荔公司又提出認(rèn)為本次拍賣具有民事欺詐行為之嫌,稱拍賣無效,應(yīng)當(dāng)立即終止土地出讓合同履行,并要求大荔縣自然資源局立即退還繳納的500萬元。

    對此,大荔縣自然資源局當(dāng)天就給予了答復(fù),稱紅荔公司如認(rèn)為本次土地出讓有“民事欺詐之嫌”,可以向人民法院提出訴訟,但不影響《成交確認(rèn)書》的法律效力。要求紅荔公司在《成交確認(rèn)書》的規(guī)定期限內(nèi)繳清剩余款項(xiàng),若不能如期履行,將按違約處理,并將其列入黑名單。

    由于紅荔公司沒有如期履行《成交確認(rèn)書》規(guī)定的義務(wù),2011年12月20日,大荔縣自然資源局組織縣監(jiān)察局,以及此前參加競拍的另外3家公司(陜西創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、陜西正隆達(dá)置業(yè)有限公司、大荔縣城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司)參加招標(biāo)出讓會(huì)。

    時(shí)任大荔縣自然資源局局長張永奮介紹,原競得人紅荔公司及負(fù)責(zé)人楊某某違約,按照有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行一次性報(bào)價(jià),對留出道路(12×18=216平方米)216平方米予以核減,出讓面積為5904.3平方米,報(bào)價(jià)經(jīng)縣政府同意后確定競得人。

    經(jīng)監(jiān)察局工作人員現(xiàn)場開啟報(bào)價(jià)單,陜西創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以1200萬元最高報(bào)價(jià)列為第一中標(biāo)候選人,自然資源局現(xiàn)場進(jìn)行宣布,待向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商議后決定是否成交。

    但此次招投標(biāo)縣政府不予認(rèn)可,流拍。

    2011年12月21日,紅荔公司以“缺乏報(bào)價(jià)前的考察與論證進(jìn)行了不理智報(bào)價(jià)”為由,向大荔縣自然資源局遞交申請書,申請放棄中標(biāo)土地使用權(quán),請求適當(dāng)退還報(bào)價(jià)保證金。

    政府退400萬保證金 檢察院發(fā)檢察建議書

    紅荔公司提出“適當(dāng)退還保證金”,2012年5月2日,紅荔公司負(fù)責(zé)人楊某某委托李某到大荔縣自然資源局辦理退款手續(xù)。令人意外的是,當(dāng)天大荔縣自然資源局將400萬元打入李某賬戶,退還給“紅荔房地產(chǎn)公司”。對于競得人提出的“適當(dāng)退還”,“大荔縣退還的力度簡直就是‘太適當(dāng)了’,返還率高達(dá)到80%,競得人都覺得意外。”一位知情者告訴大風(fēng)新聞?dòng)浾摺?/p>

    大荔縣一位老干部痛心地說,這塊土地不僅僅是400萬元國有資產(chǎn)流失那么簡單,從第一次競拍的2660萬元,到后來的1200萬元,差得太多,顯然有內(nèi)外勾結(jié)的嫌疑,希望有關(guān)紀(jì)檢部門介入深挖。

    值得一提的是,因?yàn)檫@種大手筆的退錢,多年后,紀(jì)檢監(jiān)察部門曾對一些領(lǐng)導(dǎo)展開調(diào)查。

    富平縣檢察院在對楊某某的刑事案件進(jìn)行起訴后,又對于此間可能有國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象,對大荔縣政府發(fā)出“檢察建議書”。

    對此,大荔縣政府不予回復(fù)。隨后,富平縣檢察院將此情況上報(bào)渭南市檢察院。

    2021年4月2日,渭南市檢察院向大荔縣自然資源局和大荔縣財(cái)政局作出檢察建議書,建議兩部門積極采取有效措施,全面履行法定職責(zé),對違法退還“紅荔房地產(chǎn)公司”400萬元受讓地塊依法進(jìn)行收繳,切實(shí)保護(hù)國有財(cái)產(chǎn),維護(hù)國家利益。

    2021年5月18日,大荔縣自然資源局回復(fù)稱,退還紅荔公司400萬元土地保證金一事,是通過請示縣土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后作出的具體行政行為。按照當(dāng)時(shí)縣土地領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé),縣土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組具有決定國有土地出讓等有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利。因此,退款一事是由大荔縣自然資源局請示縣土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組同意而作出并履行完結(jié)的程序,自然資源局現(xiàn)在予以繼續(xù)追回于理不合。

    2021年5月31日,大荔縣財(cái)政局向渭南市檢察院回復(fù)稱,此事是經(jīng)縣政府同意,對紅荔公司的競買保證金數(shù)額進(jìn)行了重新核定,并作出退付400萬元、不予退還100萬元競買保證金的處理。同時(shí)稱,退付400萬元,是在政策規(guī)定范圍內(nèi)最大程度地維護(hù)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益;不退還100萬元競拍保證金并及時(shí)上繳財(cái)政,符合財(cái)政資金管理要求。此行政行為既維護(hù)了土地招標(biāo)掛牌管理秩序的嚴(yán)肅性,及時(shí)糾正了具體行政行為中的不合理措施,又減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),保障了企業(yè)的合法權(quán)益。

    財(cái)政局還認(rèn)為:在該宗土地出讓前期,自然資源局未與企業(yè)就宗地基本情況全面溝通,土地出讓過程中還存在宗地面積核減問題,以及企業(yè)不理智報(bào)價(jià)問題,這些都表明自然資源局在開展土地出讓業(yè)務(wù)中存在瑕疵。

    公開聽證均支持公益訴訟

    2021年7月2日,渭南市人民檢察院對該案進(jìn)行了聽證審查。除了大荔縣財(cái)政局、大荔縣自然資源局參加外,列席人員還有大荔縣人民政府、渭南市自然資源局;聽證員有渭南市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員共5人。

    聽證的問題有兩個(gè):一、是否應(yīng)當(dāng)依法追回自然資源局違法退還“紅荔房地產(chǎn)公司”的400萬元受讓地塊定金;二、是否應(yīng)當(dāng)對大荔縣財(cái)政局、自然資源局不依法履行職責(zé)案依法提起行政公益訴訟?

    最終,5名聽證員全部支持渭南市檢察院提起行政公益訴訟。

    2021年8月12日,渭南市中級(jí)人民法院、渭南市人民檢察院作出指定管轄決定書,就大荔縣自然資源局違法履職一案,指定渭南市臨渭區(qū)人民檢察院審查起訴,臨渭區(qū)人民法院審判。

    一審法院認(rèn)為,大荔縣土地交易大廳與大荔縣城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司于2012年3月15日簽訂《成交確認(rèn)書》后,大荔縣城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司繳納的500萬元保證金即變?yōu)橥恋囟ń稹<t荔公司與大荔縣土地交易大廳于2011年11月28日簽訂《成交確認(rèn)書》后,自然資源局已將紅荔公司所繳納的拍賣保證金轉(zhuǎn)化為土地出讓定金的500萬元上繳財(cái)政局專用賬戶,當(dāng)紅荔公司以缺乏報(bào)價(jià)前的考察與論證進(jìn)行了不理智報(bào)價(jià)為由,于2011年12月21日向自然資源局遞交申請書,申請放棄中標(biāo)土地使用權(quán),請求適當(dāng)退還報(bào)價(jià)保證金時(shí),自然資源局未依法妥善處理雙方之爭議,卻將大荔縣城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司繳納的500萬元土地定金中的400萬元直接退還紅荔公司。自然資源局該退款行為,違反“收支兩條線”管理之規(guī)定,顯屬程序違法,損害了國家利益。因自然資源局與紅荔公司就土地出讓事宜發(fā)生糾紛,紅荔公司所繳納的土地出讓定金是否退還,應(yīng)退還多少,涉及《成交確認(rèn)書》效力問題及該《成交確認(rèn)書》解除后違約責(zé)任的承擔(dān)問題,屬另一法律關(guān)系,本案不予涉及。

    對被告大荔縣自然資源局主張退還保證金的程序存在瑕疵,不存在侵犯國家利益的辯駁意見,不予采納。因此,自然資源局違反法定程序,將他人繳納的土地出讓定金頂?shù)旨t荔公司的退款行為違法。

    參與庭審的一名法律工作者告訴華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾撸瑮钅衬掣偱倪`約,按照規(guī)定,競拍時(shí)交的保證金是不能退還的,這已經(jīng)是國有資產(chǎn)了,但大荔縣政府竟然給其退還80%的保證金。第二次其他公司競拍到該宗土地后也沒能拿走,又讓楊某某操縱后拿走。根據(jù)楊某某刑事案件卷宗顯示,最后楊某某派李某、用大荔縣城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司名義以1200萬元拿走該宗土地。這一次的土地比第一次僅少了216平方米,價(jià)錢居然少了一半還要多。

    一審判決大荔縣自然資源局退還紅荔房地產(chǎn)公司400萬元受讓地塊定金違法;責(zé)令自然資源局依法履職;判令大荔縣財(cái)政局作為土地征收管理部門,應(yīng)當(dāng)對該筆保證金依法履行監(jiān)管職責(zé)。兩被告不服,均提出上訴。

    2022年9月29日,渭南市中級(jí)人民法院二審后,認(rèn)為原審判決事實(shí)清楚、判處適當(dāng),駁回上訴,維持原判。

    兩部門不服判決 向省高院申訴

    4月17日,大荔縣自然資源局局長楊寧說,對于渭南市中院的判決,自然資源局表示不服,包括財(cái)政局在內(nèi),兩部門已于今年3月份一同向省高院提出申訴。

    渭南市人民檢察院第七檢察部主任楊明說,實(shí)踐中,土地出讓保證金有退還也有不退的情況,如果由于出讓方過錯(cuò),土地出讓金可以退。但是根據(jù)李某的證言,涉案地塊的流拍,是因?yàn)闂钅衬撑c賈某某故意競標(biāo),一直抬高地價(jià),楊某某當(dāng)時(shí)沒有那么多錢去開發(fā)這片地,所以棄標(biāo),但并未放棄對涉案土地的競拍,最后一次競拍的報(bào)名資料是楊某某提供給李某,李某用大荔縣城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司的手續(xù)順利拍到涉案地塊后,楊某某作為股東進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。另外,根據(jù)涉案土地當(dāng)時(shí)公開的出讓實(shí)施方案,明確說明對中標(biāo)者違約的,履約保證金抵作罰款不予退還。該500萬應(yīng)當(dāng)?shù)肿髁P款上繳國庫。大荔縣自然資源局退還紅荔房地產(chǎn)公司未經(jīng)任何程序,屬于違法履行職責(zé),在退款的過程中,財(cái)政局也未盡到監(jiān)管職責(zé),未經(jīng)任何程序,通過作廢票據(jù)、抵頂?shù)官~的方式,兩單位相互配合,違反法律法規(guī),用國有資產(chǎn)為楊某某的不理智競價(jià)買單,導(dǎo)致400萬元國有資產(chǎn)流失。無論400萬元是否應(yīng)當(dāng)退還,都應(yīng)先追繳國庫后,再進(jìn)行民事訴訟或行政訴訟等法定程序予以確定。無論屬于民事糾紛,還是行政協(xié)議,大荔縣自然資源局退還楊某某400萬元土地受讓地塊定金都應(yīng)經(jīng)過法定程序進(jìn)行,自然資源局認(rèn)為退款是請示領(lǐng)導(dǎo)后的決定,但沒有相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要等證據(jù)證明其進(jìn)行了法定程序。

    據(jù)了解,近日,陜西省高院對此案將組織開展聽證審查。 華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?苗巧穎

    >>知道一下

    什么是公益訴訟?

    公益訴訟是指對損害國家利益和社會(huì)公共利益的違法行為,由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度,可分為行政公益訴訟和民事公益訴訟。

    行政公益訴訟指在行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或不糾正違法的情況下,檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議、提起公益訴訟等方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,確保國家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

    民事公益訴訟主要是調(diào)動(dòng)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織參與公益保護(hù)的積極性。在民事公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)發(fā)布公告,積極與相關(guān)社會(huì)組織溝通,依法支持符合條件的社會(huì)組織提起公益訴訟,并在法律咨詢、證據(jù)收集等方面提供專業(yè)的支持和幫助,在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下,由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟。




    責(zé)任編輯:白子璐

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