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4月22日，中國人民銀行發(fā)布消息，為保障《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）落地實施，央行起草了《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱《實施細則》）。央行表示，《條例》是中央金融工作會議之后出臺的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化，《條例》將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，但具體分類方式、新舊支付業(yè)務(wù)對應(yīng)關(guān)系等仍有待明確，有必要制定《實施細則》，明確過渡期安排、新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式等，推動非銀行支付市場平穩(wěn)過渡。

非銀支付，就是指不通過銀行而是通過其他機構(gòu)提供的支付服務(wù)，比如用微信、支付寶等軟件進行掃碼付款或者轉(zhuǎn)賬。中國人民銀行相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，支付機構(gòu)業(yè)務(wù)量快速增長，當(dāng)前非銀支付機構(gòu)年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元，服務(wù)超10億個人和數(shù)千萬商戶，與此同時，支付業(yè)務(wù)與人民群眾財產(chǎn)安全息息相關(guān)，《條例》及《實施細則》將督促各支付機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，保護用戶合法權(quán)益。

《實施細則》將對支付機構(gòu)影響幾何？

記者了解到，《實施細則》制定過程中，央行充分評估有關(guān)條款對支付機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展和支付服務(wù)市場影響，給予存量支付機構(gòu)較為充足的過渡期限。與此同時，確保同一許可事項適用同一審查標(biāo)準，推動支付機構(gòu)行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范。

對支付機構(gòu)影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是堅持依法行政。《實施細則》嚴格按照《條例》設(shè)置的行政許可事項，細化相關(guān)工作要求和具體辦理流程，推動支付機構(gòu)行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范。同時，適當(dāng)下放部分支付機構(gòu)變更事項審批權(quán)限，更好營造法治化營商環(huán)境。

二是堅持穩(wěn)中求進。《實施細則》保持與前期監(jiān)管工作的連續(xù)性與宏觀政策取向的一致性，明確新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式，設(shè)置了較為充足的過渡期，機構(gòu)換證過渡期最長可達近5年，確保存量支付機構(gòu)平穩(wěn)過渡，不改變原有支付業(yè)務(wù)許可范圍。

三是堅持規(guī)范與發(fā)展并重。《實施細則》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，根據(jù)支付市場快速發(fā)展實踐，在充分溝通基礎(chǔ)上合理適度提高注冊資本和凈資產(chǎn)要求，提升支付機構(gòu)風(fēng)險防御能力，強化公司治理和穩(wěn)健經(jīng)營，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

從1億元到4億元，注冊資本最低限額附加值等細節(jié)明確

對于市場關(guān)注度較高的注冊資本要求，根據(jù)《條例》第八條，非銀支付機構(gòu)注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎(chǔ)上，并按相關(guān)規(guī)則附加提高。具體來看，同時從事上述兩種以上業(yè)務(wù)類型的，注冊資本最低限額附加值根據(jù)業(yè)務(wù)類型和經(jīng)營地域范圍，按照本條第一款第一項至第四項規(guī)定加總計算。這意味著，對于在全國展業(yè)的、全牌照的支付機構(gòu)該最低限額為人民幣4億元。