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蒲城縣人社局先后做過兩次工傷認定，但被渭南市中院兩次撤銷，現(xiàn)遲遲難做第3次認定
2012年8月9日上午9時許，正在清掃道路的62歲“養(yǎng)護工”張先生突發(fā)腦出血倒地，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。渭南市人社局分別于2013年和2015年先后作出2次工傷認定，認定張先生為工傷，但蒲城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護公司不服兩次認定均提起上訴，渭南市中級人民法院認為兩次《認定工傷決定書》中均未明確勞動關系，先后撤銷了兩次工傷認定，判決由人社局重新作工傷認定�，F(xiàn)在第3次工傷認定卻遲遲下不來。
近日，華商報記者采訪了各相關當事方，蒲城縣農(nóng)村公路管理站認為雙方是臨時雇傭關系，非勞動關系。蒲城縣人社局表示，有事實性勞動關系，但第3次工傷認定須有關于勞動關系的新證據(jù)。而家屬卻質(zhì)疑既然承認有事實性勞動關系，就應該出具工傷認定書。不然，打了6年維權官司將會沒任何結果，對司法資源也是一種浪費。
事發(fā)
工作中倒地不起
送醫(yī)搶救無效死亡
2018年9月3日上午，張先生妻子唐女士想找一些丈夫生前舊照給記者看，但找遍了整個房內(nèi)角落，只找到了用發(fā)黃的紙包裹著的證件照，唐女士低頭看著丈夫的證件照說，“到出事前，我們在一起過了37年，這些年他身體一直很好，也沒得過什么大病。但沒想到2012年8月9日在公路上工作中的他卻突然倒地，沒任何征兆的‘離開了’。”說到這，唐女士開始有些哽咽……
坐一旁的張先生弟弟說，哥哥是家里的老大，下邊還有5個兄妹，他是全家的頂梁柱，“哥哥人很正直，很少跟人紅過臉，只是這次走的太突然，都留下一句話，出事當天人就不在了。出事后養(yǎng)護公司不管不問，現(xiàn)在縣人社局又不給做第3次工傷認定，這場官司打了6年了，現(xiàn)在看來這次維權路還很長。”
回憶起張先生當天突發(fā)疾病的情形，唐女士說，2012年8月9日上午9點多與丈夫一起去公路上清掃，不知怎的，他突然蹲到了路邊，“那時他意識還比較清晰，我過去扶他，但手腳僵硬。我急忙打電話告訴親屬，之后便將丈夫送去了醫(yī)院。”
經(jīng)醫(yī)院檢查后，確診是腦出血，當晚醫(yī)院給丈夫做了開顱手術，“術后，主治醫(yī)生說情況沒明顯好轉(zhuǎn)，讓家屬有個心理準備。家人商量后，決定帶他回家。但當晚回到家后人就不行了。”唐女士說。
一位看到事發(fā)當日情形的唐家堡村村民說，“8月9日上午我騎車給其他村民送化肥，經(jīng)過他打掃的路段，看到他工作很認真。等我送完化肥返回時，看到他坐在地上躺在唐女士的懷里沒反應，腿腳僵硬，好像突發(fā)疾病，身邊還放著勞作的工具，我還給家屬1000元讓他們趕緊送醫(yī)院，沒想到從醫(yī)院回來人就不行了，有點惋惜！”
親屬
有事實勞動關系
單位卻認為沒勞動關系
“做工傷認定的前提是先有勞動關系，蒲城縣人社局前兩次做了初步工傷認定，之后都交由渭南市人社局做出最終《認定工傷決定書》，認定工傷就承認雙方存在事實性勞動關系，若沒有勞動關系，人社局就不會出工傷認定�，F(xiàn)在又不給做第三次工傷認定，有點想不通。”張先生弟弟說，哥哥出事后，養(yǎng)護公司不承認哥哥與養(yǎng)護公司有勞動關系，且沒人到家吊唁慰問。為給哥哥討一個說法，才走了漫長維權路。
“現(xiàn)在蒲城縣人社局和渭南市人社局都是認可雙方存在事實性勞動關系，但就是不給做工傷認定。”張先生弟弟說。
華商報記者從親屬提供的2013年編號為414和2015年編號為380號的《認定工傷決定書》看到，兩個決定書均認為張先生符合《工傷保險條例》相關規(guī)定，屬工傷，兩個判決書最后都蓋有渭南市人社局工傷認定專用章。
這位親屬還說，2012年初哥哥與養(yǎng)護公司簽訂的《蒲城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護承包目標責任協(xié)議書》明確規(guī)定，管理人員根據(jù)考核辦法每月進行檢查考核，養(yǎng)護費為鎮(zhèn)道每月每公里120元。若任務完成好，每月每公里獎勵10元-20元。規(guī)定每月25日-30日進行檢查考核。“這些都足以證明雙方是存在事實勞動關系的。”
此外，這位親屬還向記者提供了兩張2012年6月、7月蒲城縣鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護費用發(fā)放表目錄，記者看到兩張都有張先生的名字，且每個月領取480元費用，每次領取都有張先生的簽名或代領人簽名，但這兩張費用發(fā)放表并沒有蒲城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護有限公司公章。
張先生弟弟說：“去年法院都判決了重新進行工傷認定，但蒲城縣人社局卻遲遲不出認定，就這樣一直拖著不出認定。不管認定或不認定都應給我們出具個證明，否則這次維權是無法繼續(xù)的。”
前同事
有考核獎罰制度
更像是勞動合同
張先生的一位前同事對記者說，每個“養(yǎng)護工”都會與養(yǎng)護公司簽“承包協(xié)議”，協(xié)議有要求“經(jīng)常上路養(yǎng)護巡查”、“每月定期不定期檢查”、“作業(yè)時不穿戴標志服的處罰”等，名義上是承包，但更像勞動合同。“每周一、三、五會有專門管理人員進行不定時抽查，考核不合格還要扣錢，有明顯的隸屬關系。那時一個‘養(yǎng)護工’一月能拿480元工資，大家都是按人家要求完成，都不想被扣錢。但自從張先生出事后，看到養(yǎng)護公司不管不問，心里不是滋味，我也就離職不干了。”
另一位簽過“承包協(xié)議”的“養(yǎng)護工”表示，張先生出事后，養(yǎng)護公司突然就給所有“養(yǎng)護工”購買了意外險，但保費須從個人工資中扣除。“可能那會養(yǎng)護公司怕再出現(xiàn)類似張先生一樣的情況。”
縣農(nóng)村公路管理站
是臨時雇傭關系
非勞動關系
對與張先生的公路養(yǎng)護承包協(xié)議，2018年9月4日上午，蒲城縣農(nóng)村公路管理站養(yǎng)護股一負責人解釋，2012年原農(nóng)村公路養(yǎng)護公司與張先生是臨時性雇傭關系，一年簽一次，不是長期勞動關系。
家屬稱養(yǎng)護公司對“養(yǎng)護工”有明顯的考核指標，且費用發(fā)放是由養(yǎng)護公司（現(xiàn)蒲城縣農(nóng)村公路管理站）直接發(fā)放。對此，該負責人對家屬說法未正面回應。
同時這位負責人還表示，案子時間久了，很多事記不清了。“我只是管路的，路上出了這事后，管理站有專人管這事，一些事也不清楚。現(xiàn)在法院已經(jīng)判決了，若想了解更多信息可去法院查看相關資料。”
爭議
雙方是否存在事實性勞動關系
目前法院判決撤銷前兩次《認定工傷決定書》，撤銷原因是決定書中未明確列舉和辨析雙方是否存在勞動關系，那么雙方之間到底是否存在事實性勞動關系呢？唐女士家屬提供的一份由西北政法大學民商法學院副教授齊章安等3人做的《法律專家論證意見書》，意見書顯示，根據(jù)委托人提供的《蒲城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護承包目標責任協(xié)議書》、《蒲城縣鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護費用發(fā)放表》、《蒲城縣醫(yī)院病危通知書》等證據(jù)，認為唐女士丈夫與蒲城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護有限公司存在勞動關系。最后有3名教授的簽名，并蓋有陜西律師研究所公章。
齊章安對記者說，2014年年底確實為唐女士丈夫的工傷認定糾紛做過法律專家論證，根據(jù)當時唐女士提供的相關資料，認為雙方是存在事實性勞動關系，人社局應該為唐女士丈夫做第3次工傷認定。
對此，陜西恒達律師事務所高級合伙人趙良善也認為：根據(jù)勞動部下發(fā)的《關于確立勞動關系有關事項的通知》有關規(guī)定，雖然蒲城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護公司與張先生簽訂承包協(xié)議，名義上是承包合同，但是從內(nèi)容上看，事實上是勞動合同，從雙方簽訂的補充規(guī)定中的內(nèi)容看，張先生完全受養(yǎng)護公司的勞動管理，且張先生所提供的勞動是養(yǎng)護公司的業(yè)務組成部分，因此養(yǎng)護公司與張先生之間是事實性勞動關系。
縣人社局
有事實性勞動關系
有新證據(jù)才能再認定
蒲城縣人社局社會保險股一專門負責此事的工作人員解釋，2013年和2015年確實做過2次工傷認定，“我們一直認為張先生與蒲城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護公司存在事實性勞動關系，應被認定為工傷。但法院認為工傷認定中未能對雙方構成勞動關系的事實依據(jù)和法律依據(jù)進行列舉和辨析，而撤銷了前兩次工傷認定。”
既然承認存在事實性勞動關系為何又遲遲沒有認定，該工作人員說，按相關規(guī)定，若重新認定需家屬提供證明勞動關系的新證據(jù)才能認定，不能在原有證據(jù)的基礎上再次認定，若進行認定就違法了。“我們給家屬了兩個建議，一個是到勞動仲裁機構作勞動關系認定，另一個拿到法院關于勞動關系的判決，只要提供其中一個，人社局就可作工傷認定。”
那么，到底是否必須有新證據(jù)才能重新做工傷認定呢？渭南市人社局工傷保險管理科一工作人員解釋，《行政訴訟法》第71條規(guī)定，“法院判決重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。”前兩次工傷認定是在家屬提供的證據(jù)基礎上做出的認定，第3次工傷認定不能在原證據(jù)基礎上再做認定，這次蒲城縣人社局要求唐女士提供新證據(jù)才能重新認定是合規(guī)合法的，不能用原有證據(jù)再次進行工傷認定。對此，家屬質(zhì)疑，所有證據(jù)在第一次工傷認定時都已提交，在第二次做工傷認定時，并沒提供新證據(jù)，但縣人社局還是做出了第二次工傷認定，“現(xiàn)在又以不能以相同事實和理由做第三次認定為由不做工傷認定。那第二次為什么就能做呢？人社局的說法與做法前后矛盾。”
縣勞動人事爭議仲裁院
若有事實性勞動關系
人社局可直接認定
那么，工傷認定是否須先做勞動關系仲裁，蒲城縣勞動人事爭議仲裁院辦公室一負責人解釋，若人社局認為有事實性勞動關系會直接出具《認定工傷決定書》。而對勞動關系不明確的，才會到仲裁機構作勞動關系仲裁。
該負責人表示，唐女士并未到勞動人事爭議仲裁院做過勞動關系仲裁，但仲裁院根據(jù)渭南市人社局2015年的380號的《認定工傷決定書》，2016年1月8日作出了勞動仲裁判決書，認定唐女士丈夫是“因公死亡”。但法院隨后撤銷了380號工傷認定，所以勞動仲裁判決書也無效了。
律師
不提供新證據(jù)也能做工傷認定
蒲城縣農(nóng)村公路管理站對原養(yǎng)護公司的承包協(xié)議解釋為臨時雇傭關系，對此，趙良善表示，這個說法是不成立的，臨時雇傭關系其實是一種勞務關系，勞務關系不受用人單位嚴格管理和處罰，相對于勞務關系，勞動關系是受用人單位嚴格管理的，而張先生的工作的確也受當時養(yǎng)護公司比較嚴格的管理，因此，雙方不應是勞務關系，而是勞動關系。那么，臨時雇傭關系的說法自然也不成立。
而對于蒲城縣人社局稱須做勞動關系仲裁才能出工傷認定書的說法，趙良善說，人社局這種說法不合理，法院要求對雙方勞動關系在認定書中進行體現(xiàn)，若要確認雙方是否存在勞動關系，人社局可用之前的協(xié)議書、工資表等原有證據(jù)在認定書中進行陳述說明，說明雙方是否存在事實性勞動關系；也可是去做勞動關系仲裁，“并不是只有勞動仲裁一個途徑可以證明有勞動關系。”
對于法院兩次撤銷工傷認定，趙良善認為，是否存在勞動關系主要依據(jù)相關證據(jù)，并不是一定要在工傷認定書中進行體現(xiàn)才能確認。若法院要求在工傷認定書中進行描述或辨析，也是可以的，并不違背相關政策法規(guī)。
趙良善還表示，不管現(xiàn)在人社局對工傷進行認定或不認定，應該給家屬一個結論或證明，家屬的維權路才能繼續(xù)走下去。
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