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提起丟錢包、丟手機(jī)、丟自行車、入室盜竊，很多人的第一反應(yīng)都是：白花半天時間做筆錄，最后東西還是找不回來，那么多大案要案，警察會管我們這小事？干脆認(rèn)栽，“自我消化”損失，報案純屬浪費(fèi)自己時間。
然而今年，西安市民吳佳勇驚奇地發(fā)現(xiàn)，不但自己丟了的手機(jī)找回來了，周圍親朋同事丟錢包、被砸車的情況都少多了。變化的背后，正是西安市針對新時期犯罪結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的深刻變化，將“破小案”作為化解民生痛點(diǎn)的關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)取消立案門檻、加大技術(shù)革新、整合警力資源，打控結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小案破案率和發(fā)案量“一升一降”，群眾安全感和滿意度明顯提升。
零門檻立小案，把小案當(dāng)做大案破
小案是指殺人、縱火、投毒、搶劫等八類嚴(yán)重暴力犯罪及其他造成嚴(yán)重犯罪后果、造成廣泛社會影響以外的，犯罪情節(jié)相對輕微的刑事案件和同類治安案件。近年來隨著社會整體安全形勢好轉(zhuǎn)，各地嚴(yán)重暴力犯罪案件發(fā)案數(shù)明顯下降，破案率顯著提高，侵財類案件等小案愈發(fā)成為影響群眾安全感的重要因素。
在西安，小案發(fā)案量占到刑事案件總數(shù)的93.6%。還有更多的侵財類案件，因達(dá)不到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)而被定為治安案件。如此一來，警方無法投入必要的偵查手段和資源，導(dǎo)致小案破案率低。“久而久之，群眾遇到小案往往‘自我消化’損失，甚至都不報案了。”西安市公安局副局長閻鴻坦承。
陜西省委常委、西安市委書記王永康說：“民生無小事，對于老百姓來說都是‘天大的事’。”
為化解小案難破這一民生痛點(diǎn)，今年以來，西安實(shí)行“小案刑事受理零門檻”，對扒竊、盜竊電動自行車、入室盜竊、詐騙等侵財類案件，只要存在違法犯罪行為、產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)危害，無論案值大小一律按刑事案件受理，采取偵查措施。
打破了治安案件與刑事案件之間的界限，必要的刑偵手段便可以應(yīng)用于小案。西安公安機(jī)關(guān)充分利用大數(shù)據(jù)等科技手段，打通不同警種、信息和偵查手段之間的壁壘，探索形成“資源整合、專業(yè)研判、精準(zhǔn)打擊、規(guī)范執(zhí)法”的工作體系，為“破小案”提供支撐。
西安市公安局局長肖西亮說，過去公安機(jī)關(guān)的精力主要放在破大案上，但小案是發(fā)生在老百姓身邊、切實(shí)影響安全感的“大事”。抓大不放小，是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)案特點(diǎn)變化和百姓需求變化的必然選擇。
“科技+警力”構(gòu)筑安全防線
今年7月，西安多個小區(qū)發(fā)生入室盜竊案。通過對案件線索和作案手法的串并研判，結(jié)合視頻監(jiān)控，公安部門迅速鎖定了嫌疑人。在視頻新技術(shù)的幫助下，警方很快對暴露了行蹤的嫌疑人實(shí)施逮捕。經(jīng)審訊，犯罪嫌疑人對自己作案10余起的事實(shí)供認(rèn)不諱。
采用“科技+警力”模式，西安市公安局成立“小案辦”，將涉及公安業(yè)務(wù)的人、事、物、地址、機(jī)構(gòu)等27個信息平臺及二手車交易、金銀首飾加工、文物鑒定等多個單位的信息資源進(jìn)行整合，抽調(diào)刑偵、治安、技偵等14個警種集中辦公。全方位收集信息、多角度分析研判、整合多警種力量共同打擊。
西安市公安局“小案辦”副主任、刑偵局副局長楊晨說，“科技+警力”模式的運(yùn)用，幫助警方打破了以往小案“就案論案”的局面，個案中往往挖出串案。
7月7日，小寨路派出所抓獲一名犯罪嫌疑人，發(fā)現(xiàn)其隨身攜帶4部手機(jī)，微信平臺半月內(nèi)有數(shù)萬元無法說明來源的資金到賬，警方對手機(jī)進(jìn)行串碼查詢確認(rèn)其中3部為贓物。此后，公安機(jī)關(guān)又對嫌疑人的快遞物流信息進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)他定期向?qū)幭闹行l(wèi)一農(nóng)場發(fā)貨，寄出的均為電子產(chǎn)品。
警方順藤摸瓜，將這一銷贓窩點(diǎn)摧毀。“按照傳統(tǒng)辦案方式，這就是一起單人單案，但如今這種新模式摧毀了整個犯罪鏈條。”小寨路派出所副所長朱占平說。
過去，警方即便能夠追回被盜的手機(jī)、電動自行車等物品，因無法確定個人信息，最終能物歸原主的贓物不到總量的1/10。但插上科技的翅膀后，情況有了很大改變。
西安警方開發(fā)出一款名為“機(jī)不可失”的APP，市民可對手機(jī)、相機(jī)、手表、電腦等具有唯一識別碼的貴重物品進(jìn)行備案。一旦丟失，可實(shí)現(xiàn)一鍵報警。公安機(jī)關(guān)破案后查獲到此類物品，可在該平臺進(jìn)行信息比對，從而迅速找到失主。
科技助力下，公安機(jī)關(guān)打防結(jié)合、從源頭上“控發(fā)案”的能力也明顯增強(qiáng)。借助大數(shù)據(jù)手段，西安警方如今對侵財類案件周周分析、月月研判。
高案發(fā)區(qū)域每周通報并調(diào)配警力，讓警力跟著警情走。網(wǎng)上奔走的數(shù)據(jù)和線下奔走的巡警緊密合作，為市民構(gòu)筑了一條堅固的安全防線。
“我們把全市劃分為141個網(wǎng)格，3000多名警力在街面巡邏。每天凌晨在123個盤查點(diǎn)盤查，讓群眾時刻感受到安全。”西安市公安局巡警支隊(duì)副支隊(duì)長李紅說。
“破小案”探路警務(wù)改革
受訪民警表示，傳統(tǒng)的警務(wù)機(jī)制和警力資源配備長期圍繞“破大案”而形成，小案雖多發(fā)，卻面臨著“難破、被輕視”的尷尬。西安“破小案”以小支點(diǎn)撬動了優(yōu)化警力、提升辦案效能的大問題。公安機(jī)關(guān)改變了過去“等案發(fā)再破案”的被動工作方式，把安全網(wǎng)編織在群眾身邊。
今年1-7月，西安全市110刑事報警數(shù)同比下降18.6%。其中盜竊案件同比下降22.9%，盜竊車內(nèi)財物案件同比下降17.3%，盜竊民宅案件同比下降44.5%，“兩搶”案件同比下降68%。涉手機(jī)案件從幾年前的每天丟失100多部，下降到如今每天丟失30多部，破案率提升到34.4%。
失主王萌在領(lǐng)回自己的手機(jī)后，第一時間發(fā)了一條朋友圈：“我的天，本來不抱希望了，竟然通知我去領(lǐng)手機(jī)！安全感滿滿，給警察叔叔點(diǎn)贊！”
“西安探索的最大亮點(diǎn)在于打破了治安和刑事案件的界限，樹立了系統(tǒng)思維，打擊成效明顯。同時，西安堅持治理與打擊結(jié)合，用專業(yè)化手法面對更加職業(yè)化的犯罪，也符合當(dāng)前犯罪的發(fā)展特征。”中國刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系主任許昆表示。
中國人民公安大學(xué)刑事科技學(xué)院院長蔣占卿說，西安破小案是構(gòu)建符合現(xiàn)代警務(wù)管理機(jī)制要求的探索。建議全國各級公安機(jī)關(guān)堅持社會治安綜合治理，充分發(fā)揮社會資源和大數(shù)據(jù)、一體化合成作戰(zhàn)等優(yōu)勢，把小案當(dāng)大案破，著力解決影響和制約社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。
□新華社記者 李勇 陳晨 姚友明
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