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原標題：加快培育制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，六部委拿出了哪些重磅利好

　　推動制造業(yè)高質量發(fā)展、提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的又一政策文件出臺。近日，工信部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會聯合發(fā)布《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》（下稱《指導意見》）。

　　企業(yè)是產業(yè)鏈、供應鏈的實施主體，其中優(yōu)質企業(yè)是領頭雁、排頭兵。工信部表示，加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)不僅是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。

　　無錫數字經濟研究院執(zhí)行院長吳琦對第一財經分析，《指導意見》的一大亮點就是明確了制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的范圍及梯度培育格局。而構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局，有利于統(tǒng)籌整合政策資源，提升各項經濟資源的配置效率和政策傳導效果，也有利于強化不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的合作，構建創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　哪些企業(yè)將受益？根據《指導意見》，以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)為代表的優(yōu)質企業(yè)，是此次六部門發(fā)文重點支持的對象。

　　樹立三類典型標桿企業(yè)

　　《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，實施領航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

　　近年來，我國優(yōu)質企業(yè)數量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。

　　企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質量效益高、在制造業(yè)基礎和產業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。根據企業(yè)在產業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導意見》提出樹立產業(yè)鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標桿。

　　《指導意見》明確，力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領航企業(yè)。

　　為了實現這一目標，《指導意見》從支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措，對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。

　　吳琦告訴第一財經，制造業(yè)企業(yè)長期以來的問題，一是自主創(chuàng)新能力不足，產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力較弱。基礎前沿和高新技術研究不足，部分關鍵技術和核心零部件對外依存度較高。二是融資難題長期難解，經營成本負擔較高。特別是對于民營制造企業(yè)、中小制造企業(yè)來說，融資渠道不暢。

　　“《指導意見》的另一個亮點就是明確了工信部牽頭，科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會參與的橫向協(xié)同、上下聯動的跨部門協(xié)調和聯動機制，并落實責任部門和具體舉措，有利于形成政策合力，提升服務的精準性和有效性。”吳琦說。

　　對哪些行業(yè)帶來利好

　　《指導意見》特別提到，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示范應用。

　　工信部指出，與發(fā)達國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升；產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定存在風險、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，技術創(chuàng)新、經營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。

　　針對上述問題，在支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面，《指導意見》明確，加強國家科技創(chuàng)新資源對企業(yè)的支持和開放；引導企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強鏈補鏈行動；引導企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展；搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺；引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)加強對外開放合作。

　　一位汽車企業(yè)負責人告訴第一財經，近兩年芯片危機的出現，讓大家認清了“求人不如求己”的道理，關鍵核心技術不是花錢可以買到的，中國的制造業(yè)必須解決關鍵技術“卡脖子”的問題。發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)引領示范作用，可以帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強，從而促進我國產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平整體提升。

　　中國國際經濟交流中心副理事長、第十三屆全國政協(xié)經濟委員會委員王一鳴日前在一場論壇上表示，中國在核電、高鐵、工程機械、通信設備等終端產品都具備了一定的國際競爭力。相比終端產品，關鍵零部件的技術迭代更快、專業(yè)化程度要求高，產品的研發(fā)往往基于基礎研究，市場競爭也更激烈，所以怎么在關鍵技術這些中間品領域形成創(chuàng)新能力，對中國的產業(yè)鏈安全也越來越重要。

　　吳琦分析，文件的出臺對制造業(yè)企業(yè)帶來諸多政策利好。一是利好關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)，比如基礎零部件、基礎電子元器件、網絡安全等。二是利好高精尖行業(yè)特別是數字經濟相關行業(yè)，比如智能制造、5G、工業(yè)互聯網、工業(yè)軟件等。三是利好具有先進綠色低碳技術的行業(yè)，比如工業(yè)低碳技術、綠色制造技術等。

　　“總體來看，《指導意見》中的政策已較為全面，也非常具有針對性。”吳琦說，制造業(yè)更大的難題在于對于科技創(chuàng)新的支持和民營中小企業(yè)的支持。建議出臺鼓勵制造業(yè)企業(yè)科技成果轉移轉化的政策文件，促進科技成果的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉化應用。此外，鑒于當前我國以間接融資為主的金融體系，應進一步鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構打造符合科技型制造業(yè)企業(yè)融資需求的產品體系，比如知識產權質押融資等。

　　支持“制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)”上市、并購、發(fā)債

　　資本市場支持方面，為促進提升產業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，《指導意見》要求，“組織領航企業(yè)開展產業(yè)鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式整合產業(yè)資源，提升產業(yè)鏈競爭力和抗風險能力”。

　　在完善金融財政政策措施方面，《指導意見》提出，“加強企業(yè)融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)在資本市場上市融資和發(fā)行債券”。

　　證監(jiān)會數據顯示，2020年，共394家公司首發(fā)上市，融資4670億元，規(guī)模創(chuàng)十年新高；再融資9476億元，并購重組金額達1.66萬億元；交易所債券市場合計融資8.48萬億元；創(chuàng)投基金在投本金8877億元，增幅近40%。

　　事實上，伴隨注冊制改革推進，資本市場在并購重組、IPO上市、債券發(fā)行等方面，一直在持續(xù)推進改革完善。

　　并購重組方面，據證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部副主任郭瑞明介紹，為推動提高并購重組質量和效率，優(yōu)化和調整注冊制下審核機制和審核標準，證監(jiān)會從嚴監(jiān)管“三高”并購（高估值、高商譽、高業(yè)績），并購重組的制度環(huán)境得到大幅優(yōu)化，市場活力進一步激發(fā)。

　　“目前全市場97%以上的并購重組可以自主實施，審核項目的平均用時只有40天左右，遠低于法定的90天標準，并購重組注冊時間縮減至約5個工作日。” 郭瑞明6月底披露稱。

　　IPO方面，各板塊制度逐步完善，企業(yè)上市預期更加清晰。

　　科創(chuàng)板聚焦于培育出更多具有“硬科技”實力和市場競爭力的創(chuàng)新企業(yè)，兩年來運行平穩(wěn)。據證監(jiān)會主席易會滿6月10日披露，截至5月底，科創(chuàng)板上市公司282家，總市值近4.1萬億元。科創(chuàng)板IPO融資3615億元，超過同期A股IPO融資總額的四成。

　　7月2日，上海證券交易所進一步披露稱，要穩(wěn)步推進科創(chuàng)板建設，進一步完善注冊制改革試點工作。“要堅守好科創(chuàng)板定位，助力突破關鍵核心技術‘卡脖子’難題，推動‘應科盡科’。”上交所稱。

　　創(chuàng)業(yè)板方面，去年8月創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制正式落地，改革后的創(chuàng)業(yè)板聚焦“三創(chuàng)四新”，即更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的大趨勢，支持傳統(tǒng)產業(yè)與新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合，聚焦服務高新技術企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　新三板方面，精選層向科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板轉板上市即將落地。去年7月27日新三板精選層開市，首批32家企業(yè)晉層。據此計算，最快本月底將有精選層公司申請轉板。因為據滬深交易所去年11月底發(fā)布的轉板上市辦法，在精選層掛牌滿一年，且同時符合IPO財務標準和股本總額、成交量等指標的企業(yè)，即可申請轉至科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板。

　　債券發(fā)行方面，證監(jiān)會曾于今年4月30日明確表示，在“十四五”期間，將繼續(xù)完善債券發(fā)行注冊制，嚴把發(fā)行準入關，支持更多優(yōu)質企業(yè)融資發(fā)展。同時，穩(wěn)妥有序推進基礎設施公募REITs試點項目落地，并及時總結試點經驗，擴大試點范圍，形成示范效應。此外，還將深化債券品種創(chuàng)新，穩(wěn)步推進綠色債、科技創(chuàng)新債、股債結合產品等債券品種，有序推進知識產權證券化。

　　數據顯示，截至2020年12月末，交易所債券市場存量規(guī)模達到16.33萬億元，其中，非金融公司債券存量規(guī)模達到9.18萬億元，約占全國債券市場非金融企業(yè)債券存量規(guī)模的40%。