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【新聞背景】

上海：騎手小哥交通違法與信用掛鉤

將于6月1日啟用的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》是對(duì)2021年管理規(guī)定的修改完善。此番修改的《管理?xiàng)l例》從車(chē)輛管理、通行管理、停放與充電管理、綜合治理、法律責(zé)任和附則7方面繼續(xù)推進(jìn)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的精細(xì)化管理，進(jìn)一步明晰非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、登記、通行、停放與充電各環(huán)節(jié)應(yīng)遵守的法律法規(guī)、對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)單列一章“綜合治理”對(duì)使用電動(dòng)自行車(chē)從事快遞、外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的快遞企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行為規(guī)范。明確要將電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)撕推髽I(yè)屢教不改或嚴(yán)重違規(guī)行為納入城市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，留下信用污點(diǎn)。

成都：進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)+屬地管理模式

將于6月1日實(shí)施的《成都市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》增加了交通運(yùn)輸、住建、郵政管理、消防救援、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)、督促物業(yè)服務(wù)人承接非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放與充電、快遞企業(yè)非機(jī)動(dòng)車(chē)安全領(lǐng)域監(jiān)管、消防安全等內(nèi)容。將非機(jī)動(dòng)車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)蓄電池的維修納入監(jiān)督管理范圍，進(jìn)一步明確非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置與管理，要求車(chē)站、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、公園等公共建筑、公共場(chǎng)所建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人管理，并按規(guī)配套規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)設(shè)施。雖然提出了對(duì)騎手小哥及其所在企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和交通安全規(guī)范，但用詞多為“督促”等字眼。

【記者調(diào)查】

記者搜索發(fā)現(xiàn)，截至2023年末，非機(jī)動(dòng)車(chē)中肇事率最高的電動(dòng)自行車(chē)全國(guó)保有量已達(dá)4億輛，加上其常見(jiàn)的闖燈逆行、亂停亂放等交通違法行為，以及安全隱患等問(wèn)題，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)(電動(dòng)自行車(chē))立法管理逐漸成為共識(shí)。

目前，已有廣州、南京等地?cái)M對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)(電動(dòng)車(chē))立法或修訂管理?xiàng)l例，旨在建立對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、通行、停放、充電、即時(shí)配送、綜合治理等環(huán)節(jié)的全鏈條管理。

上海、成都6月1日將實(shí)施的新規(guī)，對(duì)陜西非機(jī)動(dòng)車(chē)管理有何啟示?

漢中：2023年已出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例

記者搜索后發(fā)現(xiàn)，陜西也有類(lèi)似條例。2023年4月1日，《陜西省電動(dòng)自行車(chē)登記管理規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，意在規(guī)范全省電動(dòng)自行車(chē)注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓、變更和注銷(xiāo)等登記過(guò)程。

漢中市在2023年3月1日，出臺(tái)了《漢中市電動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》，并較早提出了電動(dòng)車(chē)停放、充電時(shí)的“禁止”行為，還明確“禁止電動(dòng)車(chē)進(jìn)入載人電梯”等規(guī)定，鼓勵(lì)住宅小區(qū)采用技術(shù)手段對(duì)電動(dòng)車(chē)進(jìn)入電梯進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。條例中明確電動(dòng)車(chē)停放、充電時(shí)不得有下列行為：(一)在民用建筑的公共門(mén)廳、疏散通道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或者充電;(二)違反消防安全規(guī)定在居家、宿舍、辦公樓內(nèi)等非集中充電的室內(nèi)場(chǎng)所為電動(dòng)車(chē)充電;(三)違反用電安全要求，私拉電線和插座充電;(四)圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距;(五)占用、堵塞、封閉消防通道、疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等專(zhuān)用通道;(六)其他違反消防安全規(guī)定的行為。

榆林市公安局交通警察支隊(duì)5月16日發(fā)布《榆林市電動(dòng)車(chē)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)建議的公告，記者致電相關(guān)聯(lián)系人，對(duì)方稱(chēng)目前正在征求意見(jiàn)階段，相關(guān)條款或許還要調(diào)整，暫時(shí)不便接受采訪。

西安：結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際才是合適的

梳理完這么多城市的管理?xiàng)l例，記者搜了搜自己所在的城市——西安。

2022年8月，西安市公安局交通管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市電動(dòng)自行車(chē)電動(dòng)三輪車(chē)、摩托車(chē)道路交通安全管理的通告》，提出“提倡電動(dòng)自行車(chē)、乘車(chē)人戴安全頭盔”“按規(guī)定車(chē)道行駛”“不得遮擋、污損號(hào)牌或無(wú)牌上路”等道路通行規(guī)范。

2024年3月1日，西安市消防安全委員會(huì)辦公室發(fā)布關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電法律責(zé)任的通告，明確嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的公共門(mén)廳、疏散走道、連廊、樓梯間、安全出口以及消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地停放電動(dòng)自行車(chē)或?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)充電;電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池不得上樓入戶(hù)，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動(dòng)自行車(chē)充電等，以及針對(duì)不同企業(yè)或個(gè)人的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

電動(dòng)自行車(chē)是市民日常出行最方便、實(shí)用的工具，同時(shí)也是外賣(mài)、快遞等行業(yè)非常重要的運(yùn)輸工具。隨著電動(dòng)自行車(chē)對(duì)交通秩序、安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，只有通過(guò)從電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)源頭到路面行駛整個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范立法，才能落實(shí)對(duì)電動(dòng)車(chē)的全鏈條規(guī)范。

當(dāng)然，任何一部法規(guī)只有符合城市發(fā)展實(shí)際才是合適的。比如，上海市的《管理?xiàng)l例》中明確：在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛;在沒(méi)有劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上，自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在車(chē)行道右側(cè)邊緣線向左一點(diǎn)五米的范圍內(nèi)行駛，殘疾人手搖輪椅車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)、人力三輪車(chē)在車(chē)行道右側(cè)邊緣線向左二點(diǎn)二米的范圍內(nèi)行駛。

在漢中市的條例中，就對(duì)條例施行前在用的不符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施限期過(guò)渡推出的規(guī)定;同時(shí)明確“因非機(jī)動(dòng)車(chē)道被占用無(wú)法在本車(chē)道內(nèi)行駛的電動(dòng)自行車(chē),可以在受阻的路段借用相鄰的機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，并在駛過(guò)被占用路段后迅速駛回非機(jī)動(dòng)車(chē)道”。

【一點(diǎn)思考】

為什么成都上海管的是“非機(jī)動(dòng)車(chē)”

陜西管的是“電動(dòng)自行車(chē)”和“電動(dòng)車(chē)”?

記者發(fā)現(xiàn)，上海在2021年版的非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l規(guī)的法律依據(jù)中就加入了《消防法》，成都則在即將實(shí)施的新條例的法律依據(jù)中加入《消防法》，而上述陜西省和漢中市的電動(dòng)車(chē)管理規(guī)定中，依據(jù)的法律法規(guī)都沒(méi)有《中華人民共和國(guó)消防法》，榆林市的征求意見(jiàn)稿有加入《消防法》。

上海和成都管理的對(duì)象是“非機(jī)動(dòng)車(chē)”，而陜西、漢中、榆林的管理對(duì)象為“電動(dòng)自行車(chē)”和“電動(dòng)車(chē)”。按照上海、成都相關(guān)管理?xiàng)l例中對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的定義，電動(dòng)自行車(chē)只是其中一種，還包括殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)、人力三輪車(chē)、自行車(chē)、殘疾人搖輪椅車(chē)、市政府規(guī)定的其他需要上牌的非機(jī)動(dòng)車(chē)等;而“電動(dòng)自行車(chē)”是符合國(guó)標(biāo)的電驅(qū)動(dòng)、電助動(dòng)的兩輪自行車(chē);電動(dòng)車(chē)除電動(dòng)自行車(chē)外，還有電動(dòng)三輪車(chē)和電動(dòng)四輪車(chē)。

記者認(rèn)為，盡管電動(dòng)自行車(chē)是非機(jī)動(dòng)車(chē)中肇事率最高的，但其他非機(jī)動(dòng)車(chē)如自行車(chē)闖紅燈、橫穿馬路、亂停亂放等違反交通規(guī)定、影響交通秩序的行為也不少，亟需規(guī)范與整頓。對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)整體出臺(tái)相應(yīng)細(xì)致的管理?xiàng)l例，不僅有助于城市交通秩序的規(guī)范，還有助于營(yíng)造有序的市容環(huán)境。而按照公安部交管局的相關(guān)回復(fù)，電動(dòng)三輪車(chē)和電動(dòng)四輪車(chē)均屬于“機(jī)動(dòng)車(chē)”，可參照機(jī)動(dòng)車(chē)的相關(guān)管理規(guī)定。 記者 付啟夢(mèng)